Списати держмайно з нульовою вартістю та продати як відходи стане складніше: у Раді пропонують нові обмеження

В Україні можуть змінити правила списання, ліквідації та приватизації державного і комунального майна, щоб запобігти втраті цінних активів через бухгалтерські операції, демонтаж обладнання або передачу майна іншим юридичним особам. Зокрема, пропонується посилити контроль за списанням повністю амортизованого, але придатного до використання майна, а також унеможливити продаж обладнання під виглядом відходів.

Відповідні зміни передбачає зареєстрований у Верховній Раді законопроєкт №16124 «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання втраті державного та комунального майна під час списання, перетворення і приватизації».

Документ спрямований на захист майна держави та територіальних громад від відчуження поза встановленими процедурами. Водночас запропоновані правила мають зберегти можливість ремонту, оновлення обладнання, ліквідації аварійних наслідків та звичайної господарської діяльності підприємств.

Чому пропонують змінити правила списання державного майна

Наразі списання, відчуження, перетворення та приватизація державного і комунального майна регулюються різними процедурами. При цьому бухгалтерське списання активу не означає автоматичного припинення права власності на нього.

Однак відсутність належного взаємозв’язку між такими процедурами може створювати можливості для обходу обмежень щодо розпорядження державним і комунальним майном.

Особливу увагу автори законопроєкту звертають на повністю амортизовані основні засоби. Навіть якщо залишкова вартість обладнання в бухгалтерському обліку дорівнює нулю, воно може залишатися придатним для використання, мати ринкову цінність або бути необхідним для роботи підприємства.

Зокрема, існує ризик, що придатне обладнання після демонтажу можуть оформлювати як відходи, а потім продавати. Також технологічно єдині об’єкти можуть розділяти на окремі частини, щоб обійти встановлені вартісні обмеження.

Інша проблема стосується перетворення підприємств, коли майно передається правонаступнику без належного визначення його власника.

Окремі ризики виникають і під час приватизації, коли після ухвалення рішення про продаж об’єкта його склад може змінюватися через списання основних засобів.

Запропонований законопроєкт покликаний запобігти таким ситуаціям, не запроваджуючи суцільної заборони на списання майна.

Списання майна з балансу не означатиме втрату права власності

Змінами до Закону України «Про управління об’єктами державної власності» пропонується прямо закріпити, що нарахування амортизації, зменшення балансової вартості або списання активу з бухгалтерського обліку не припиняють права державної власності чи узуфрукта державного майна.

Це означає, що повністю амортизоване обладнання не можна буде розглядати як майно, яким дозволено вільно розпоряджатися лише через відсутність його залишкової балансової вартості.

Для ліквідації такого майна, якщо воно залишається придатним до використання, передбачається ухвалення рішення уповноваженим органом з урахуванням його ринкової вартості.

При цьому незалежну оцінку пропонується проводити не для кожного випадку списання, а лише тоді, коли цього вимагатиме законодавство або встановлений Кабінетом Міністрів порядок.

Окремого погодження потребуватиме ліквідація майна, без якого підприємство не зможе виконувати свої завдання. Виняток передбачається для випадків, коли таке обладнання заздалегідь замінено і це забезпечує безперервність роботи.

Для майна, яке належить державному некомерційному товариству на праві власності, правила ухвалення рішень щодо списання визначатимуться його статутом або внутрішніми документами.

За списанням обладнання та продажем матеріалів після демонтажу посилять контроль

Законопроєкт передбачає запровадження окремих правил щодо державного майна, яке перебуває у володінні або користуванні державних органів, установ, закладів, організацій, некомерційних товариств та інших юридичних осіб без переходу до них права власності.

Зокрема, пропонується документально підтверджувати технічний стан майна, а також причини, через які його подальше використання або відновлення є недоцільним.

У разі демонтажу обладнання необхідно буде обліковувати придатні вузли, деталі та матеріали із зазначенням їхнього власника.

Такий підхід має запобігти ситуаціям, коли обладнання, яке ще можна використовувати, списують, розбирають і продають як відходи.

Також передбачається механізм, який не дозволятиме обходити процедури погодження шляхом поділу єдиного об’єкта на кілька частин. У визначених законом випадках їхня вартість підсумовуватиметься.

Контроль за списанням планують здійснювати вибірково. Інформацію про вартісно значущі операції передбачається оприлюднювати з урахуванням законодавчих обмежень доступу до окремих відомостей.

Водночас звичайна заміна деталей під час ремонту не вважатиметься списанням усього об’єкта.

Якщо роботи необхідні для усунення безпосередньої загрози життю або здоров’ю людей, їх можна буде проводити ще до погодження списання, але з обов’язковим подальшим документуванням.

Місцеві ради самостійно визначатимуть правила списання комунального майна

Зміни пропонують внести і до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Передбачається закріпити принцип, за яким бухгалтерське списання майна не припиняє права комунальної власності.

При цьому відповідна місцева рада самостійно визначатиме порядок списання, повноваження посадових осіб та вартісні пороги, від яких залежатиме процедура ухвалення рішень.

Нові правила поширюватимуться не лише на майно, яке перебуває безпосередньо в комунальних установах, а й на активи, передані іншим юридичним особам без переходу права власності.

Водночас питання щодо майна, необхідного для безперервного надання послуг громаді, залишатимуться у компетенції відповідної ради.

Для маловартісного майна передбачається можливість застосування спрощених процедур.

Окремо пропонується розмежувати майно, яке належить комунальному некомерційному товариству або господарському товариству з переважною участю громади, та майно громади, передане таким товариствам лише у користування чи володіння.

Правила списання власних придатних активів товариств визначатимуться їхніми статутами або внутрішніми документами.

Під час перетворення підприємств майно розділятимуть за правовим статусом

Законопроєкт також передбачає зміни до законодавства, яке регулює діяльність юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період.

Зокрема, пропонується уточнити порядок складання інвентаризаційних переліків і передавального акта під час перетворення підприємств.

Майно, яке включається до статутного капіталу нової юридичної особи, майно, що перебуває в узуфрукті, а також активи, правові підстави перебування яких у підприємства не підтверджені, необхідно буде відображати окремо.

Це має забезпечити чітке визначення правового статусу активів і зменшити ризик передачі державного або комунального майна без належних правових підстав.

Водночас виявлені розбіжності не зупинятимуть саму процедуру перетворення підприємства.

Оцінювання майна здійснюватиметься відповідно до чинних законодавчих вимог.

Після рішення про приватизацію списати майно стане складніше

Окремий блок законопроєкту стосується захисту державного та комунального майна під час приватизації.

Пропонується заборонити обхід встановлених обмежень на приватизацію через зміну бухгалтерських даних, поділ майна на частини або його демонтаж.

Після ухвалення рішення про приватизацію погодження списання основних засобів не залежатиме від їхньої залишкової балансової вартості.

Таким чином, навіть повністю амортизоване майно, яке має нульову вартість у бухгалтерському обліку, підпадатиме під відповідні правила контролю.

Водночас передбачаються винятки для ремонту, який не призводить до зменшення виробничої потужності, та випадків документально підтвердженого знищення майна.

Про знищення активів або проведення невідкладних робіт необхідно буде повідомляти орган приватизації.

Особливий порядок пропонується зберегти для нерухомості та основних засобів, без яких неможливе функціонування єдиного майнового комплексу.

Їхнє списання потребуватиме обов’язкового погодження державного органу приватизації незалежно від того, чи ухвалили відповідне рішення загальні збори або наглядова рада господарського товариства.

Це має запобігти зменшенню вартості та зміні складу підприємств після ухвалення рішення про їхню приватизацію.

Коли можуть запрацювати нові правила

Законопроєкт передбачає, що його основні положення набудуть чинності через шість місяців. Кабінет Міністрів України та Фонд державного майна повинні будуть протягом п’яти місяців підготувати необхідні нормативні акти для реалізації нових положень.

Місцевим радам рекомендуватимуть протягом дев’яти місяців привести свої порядки списання комунального майна у відповідність до законодавчих змін.

Водночас рішення про списання, ухвалені до набрання чинності новим законом, не потребуватимуть повторного погодження.

Запропоновані зміни не передбачають створення нових державних органів, збільшення штатної чисельності бюджетних установ, запровадження нових бюджетних програм або додаткових виплат із державного чи місцевих бюджетів.

Також документ не змінює правил оподаткування та порядку нарахування амортизації.

Окремі спеціальні режими, зокрема щодо військового майна, державного резерву, ядерних матеріалів і культурної спадщини, залишатимуться чинними.

Очікується, що нові механізми допоможуть зменшити ризики втрати державного та комунального майна, забезпечити прозорість рішень про його списання та захистити майнові інтереси держави й територіальних громад.

Водночас ефективність запропонованих змін залежатиме від того, наскільки чітко будуть визначені вартісні пороги, строки погодження та порядок контролю. Надмірно складні процедури можуть затримувати оновлення обладнання й виконання ремонтних робіт. 

Зазначимо, що наразі законопроєкт №16124 лише зареєстрований у Раді, а запропоновані ним зміни зможуть запрацювати лише після його ухвалення та набрання чинності.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.