Статус УБД через суд: чому сам факт перебування у зоні бойових дій не є достатнім доказом

Сотні тисяч військовослужбовців проходять процедуру підтвердження участі у бойових діях та отримання статусу учасника бойових дій. Законодавство у сфері соціального захисту ветеранів, а саме Закон №3551-XII, гарантує статус УБД тим, хто захищав незалежність та територіальну цілісність України.

Проте сам механізм реалізації цього права закладений у Порядку № 413, який вимагає не просто бути на війні, а мати конкретний перелік документів, де найважливішу роль відіграє Довідка за формою згідно з Додатком 6 до цього порядку.

І остання судова практика показує, що самого факту проходження служби в районі бойових дій недостатньо. Вирішальне значення мають саме документи, передбачені Порядком № 413, зокрема підтвердження безпосередньої участі у виконанні бойових завдань.

Останні судові рішення демонструють доволі формальний підхід до оцінки доказів. Якщо військовослужбовець не має необхідної довідки або інших документів, передбачених порядком, навіть нагороди, фотографії чи інші підтвердження перебування в районі бойових дій не завжди дозволяють отримати позитивне рішення.

Саме тому у спорах про статус УБД важливо розмежовувати два поняття — перебування в районі бойових дій та безпосередню участь у бойових діях. Перше саме по собі не завжди означає друге.

Цивільний суд не може встановити статус УБД

Однією з проблем, з якою стикаються заявники, є неправильний вибір способу судового захисту.

У справі № 479/697/26 заявник намагався встановити факт участі у бойових діях у порядку цивільного судочинства.

Проте Миколаївський апеляційний суд виходив із того, що питання надання статусу ветерана війни належить до сфери адміністративних правовідносин. Тому цивільний суд не може підміняти уповноважений орган або відповідну комісію та самостійно встановлювати обставини для надання статусу.

Висновок полягає в тому, що спочатку необхідно пройти передбачену законом адміністративну процедуру та отримати рішення або відмову уповноваженого органу. І лише після цього виникають підстави для звернення до адміністративного суду.

Додаток 6: форма понад зміст

Судова практика також свідчить про пріоритет формального документа — Довідки про безпосередню участь (Додаток 6).

Кейс Верховного Суду у справі № 620/13206/25 описує ситуацію, коли позивач посилався, зокрема, на державну нагороду «Сталевий хрест» та інші письмові докази участі в обороні Славутича.

Проте комісія відмовила у наданні статусу УБД саме через відсутність Довідки  6. Верховний Суд підтвердив, що Комісія зобов’язана відмовити, якщо немає документів, визначених пунктом 4 Порядку № 413.

Цей висновок важливий тим, що суд не підміняє собою комісію та не проводить власну процедуру встановлення статусу лише на підставі окремих доказів. Тому наявність нагороди або інших підтверджень сама по собі не завжди компенсує відсутність документа, який прямо передбачений процедурою.

Перебування в зоні бойових дій ще не означає безпосередньої участі

Ще складнішою є ситуація, коли військовослужбовець дійсно перебував у районі бойових дій, але документи не підтверджують виконання ним конкретних завдань.

У справі № 240/19178/25 військовослужбовцю Національної гвардії України була видана Довідка № 6 щодо участі в обороні Києва у лютому–квітні 2022 року. Згодом військова частина повідомила комісію, що документ був виданий помилково, оскільки участь військовослужбовця не підтверджується відповідними бойовими наказами.

Сьомий апеляційний адміністративний суд погодився з висновком про відсутність достатніх документальних підтверджень.

Таким чином, саме перебування військовослужбовця у населеному пункті або районі, де тривали бойові дії, не є автоматичним доказом безпосередньої участі. Для суду принципове значення можуть мати накази, бойові розпорядження, донесення та інші документи, які підтверджують виконання конкретних бойових завдань.

Що може зробити суд, якщо комісія відмовила

Навіть успішне оскарження рішення комісії не завжди означає, що суд одразу зобов’яже надати статус УБД.

У справі № 440/5372/25 суд визнав неправомірними дії комісії, яка фактично повернула документи заявника на доопрацювання замість належного вирішення питання.

Водночас Другий апеляційний адміністративний суд 16 липня 2026 року не зобов’язав комісію безпосередньо надати статус УБД. Суд виходив із характеру повноважень комісії та необхідності надати їй можливість самостійно оцінити докази.

Тому одним із найбільш реалістичних способів судового захисту є вимога про повторний розгляд заяви з урахуванням правової оцінки суду.

Коли оскарження бездіяльності військової частини вже не має практичного сенсу

Водночас звернення до суду має сенс лише доти, доки право особи залишається невідновленим.

У справі № 340/7390/23 позивач оскаржував бездіяльність військової частини, яка не забезпечила направлення необхідних документів до комісії. Проте під час розгляду справи він самостійно отримав статус УБД.

Верховний Суд звернув увагу, що після реалізації відповідного права саме по собі встановлення факту колишньої бездіяльності вже не є ефективним способом захисту.

Чи варто оскаржувати відмову у статусі УБД

Судова практика липня 2026 року показує, що перед поданням позову необхідно насамперед встановити конкретну причину відмови.

Якщо комісія вказує на відсутність необхідних документів, доцільно спочатку з’ясувати, який саме документ відсутній і чи може його надати військова частина. У такій ситуації позов безпосередньо до комісії може не вирішити проблему.

Якщо ж спір стосується змісту вже виданих документів або військова частина заперечує факт виконання конкретних бойових завдань, доказування стає значно складнішим. Тут можуть мати вирішальне значення бойові накази, розпорядження, журнали бойових дій, бойові донесення та інші службові документи.

Якщо комісія допустила процедурне порушення або безпідставно відмовилася розглядати документи, суд може зобов’язати її повторно розглянути питання. Проте це не означає автоматичного присвоєння статусу.

Що робити, коли бойові розпорядження втрачені, а військова частина місяцями ігнорує звернення військового читайте в матеріалі УБД без посвідчення: як отримати статус, якщо документи втрачені, а військова частина не реагує

У наступній частині дайджесту ми детально проаналізуємо судову практику, яка допоможе захистити права у разі процесуальних порушень з боку комісій та військових частин.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.