Стратегии возвращения украинцев: Опыт, который стоит использовать — Даниил Гетманцев

В июле 2026 года УВКБ ООН обнародовало седьмой отчет Lives on Hold, посвященный намерениям и перспективам возвращения украинских беженцев. В документе отмечается, что в настоящее время в мире зарегистрировано почти 5,8 млн беженцев из Украины, более 5,2 млн из них — в европейских странах. Почти половина опрошенных в Европе — 49% — планирует или надеется когда-нибудь вернуться в Украину.

Однако в большинстве случаев эти надежды пока не оформлены в конкретные краткосрочные планы. По результатам опроса УВКБ ООН, проведенного в декабре 2025-го — январе 2026 года, только 3% опрошенных на момент исследования планировали вернуться в течение следующих 12 месяцев, в то время как 46% надеялись сделать это когда-нибудь в будущем. Еще 28% не определились со своими намерениями, а 23% уже не надеялись возвратиться.

По сравнению с предыдущей волной опрос ослабления намерений возвращения становится все более заметным. В июле-августе 2024 года вернуться планировал или надеялся 61% опрошенных, тогда как в декабре 2025-го — январе 2026 года этот показатель составил 49%. В то же время доля тех, кто вообще не надеется вернуться, выросла почти вдвое — с 12% до 23%.

Такое быстрое угасание надежды имеет вполне естественное объяснение: чем дольше идет война, тем больше людей адаптируются на новом месте — находят постоянную работу и жилье, отдают детей в местные школы и связывают свое будущее с другими странами.

В то же время, нынешние ответы не означают, что люди уже приняли окончательное решение. Если война завершится и Украина возобновит контроль над оккупированными территориями, свое возвращение называют вероятным 65% опрошенных. Государство не может гарантировать возвращение, но способно повлиять на решения людей, создавая надлежащие условия для жизни и работы.

Уроки восстановления: как вернуть своих

Полезные для Украины примеры собраны в отчете ОЭСР Ukraine’s Strategic Response to the Displacement Crisis: Return, Reintegrate, Reconnect. В нем проанализировано, как разные страны решали вопросы жилья, трудоустройства и возвращения людей после вынужденного перемещения.

— В Боснии и Герцеговине после войны создали общую систему возвращения жилья законным владельцам. Она охватила около 200 тысяч занятых домов и квартир. В первый год уровень возврата имущественных прав составил 21%, а в четвертый — уже 92%. Система предусматривала координацию с местными властями и регулярное обнародование результатов.

Для Украины этот пример демонстрирует необходимость создания собственной прозрачной системы сопровождения имущественных вопросов — от компенсаций и возобновления документов до разрешения споров по имуществу на оккупированных территориях.

— Другой полезный опыт — Региональная жилищная программа на Западных Балканах, которая предлагала семь разных вариантов помощи: строительство квартир, ремонт поврежденных домов, предоставление стройматериалов, приобретение жилья на рынке, модульные дома, покупку сельских домов с землей и специализированное жилье для пожилых людей и людей с инвалидностью.

В 2012—2023 годах в рамках программы было создано более 11,3 тыс. жилых единиц для почти 36 тыс. человек. Семьи могли как вернуться домой, так и остаться в новой общине. Украина может внедрить аналогичную гибкую систему жилищного выбора, при которой помощь зависит от потребностей семьи и особенностей конкретной общины.

— Международная программа PROSPECTS, реализуемая Международной организацией труда в восьми странах Ближнего Востока, Северной и Восточной Африки, объединила создание рабочих мест с восстановлением инфраструктуры. В рамках проекта местных жителей и перемещенных лиц привлекали к оплачиваемому ремонту дорог, водопроводов и общественных объектов, а также к переработке строительных обломков. За первую фазу программы было создано более 51 тыс. оплачиваемых рабочих мест, около 25 тыс. возможностей для обучения на рабочем месте, а около 17 тыс. человек завершили сертифицированные программы развития навыков.

Важно отметить, что вовлечение в проекты как перемещенных людей, так и жителей принимающих общин помогло избегать ощущения неравного распределения помощи и снижать риск социального напряжения. Этот опыт показывает, что восстановление можно одновременно использовать для создания рабочих мест и профессионального обучения. Для Украины это особенно актуально, ведь 44% опрошенных беженцев назвали возможность зарабатывать одним из двух основных факторов, которые могут повлиять на их решение о возвращении домой.

Как превратить намерения в реальность

Для успешного возвращения украинцев государственная политика должна поддерживать их добровольное решение без давления, сосредотачиваясь на устранении административных и экономических барьеров еще до переезда. Этот процесс должен начинаться с предоставления достоверной информации о безопасности, вакансиях, школах и состоянии жилья в общинах, а также с запуска единого прозрачного механизма защиты имущественных прав с доступной юридической помощью и четкими сроками рассмотрения заявлений.

Жилищную политику важно выводить за рамки простых компенсаций, предлагая рядом с ними ремонты, льготные кредиты, доступную аренду и социальные квартиры. Ее обязательно нужно сочетать с трудоустройством — например, через привлечение людей к оплачиваемому восстановлению собственной инфраструктуры с профессиональным обучением.

Настоящим успехом государства будет не количество лиц, которые пересекли границу в сторону Украины, а то, насколько вернувшиеся семьи за год-два будут иметь здесь безопасный дом, стабильный доход, доступ к услугам и больше не будут испытывать потребности снова выезжать за границу.