Три законопроєкти можуть об'єднати в одні правила «єВідновлення»: в планах не лише компенсація без огляду, а і нові підстави для виплат

На цьому тижні, 13 серпня, Комітет з питань економічного розвитку нарешті повернувся до законопроєкту, який понад два роки припадав пилом. Йдеться про зміни до механізму компенсацій за зруйноване війною майно.

Як ми вже повідомляли Комітет рекомендував Верховній Раді прийняти законопроєкт № 11444 у першому читанні за основу з подальшим доопрацюванням. Зареєстрований ще в липні 2024 року документ мав розшити вузькі місця національної програми компенсацій, але чомусь застряг у владних коридорах.

На засіданні комітету проєкт № 11444 презентували як відповідь на проблеми, що виникли під час реалізації програми «єВідновлення». За цей час програма не просто обросла недоліками — вона зіткнулася з неможливістю працювати в прифронтових зонах, де фізичне обстеження будинку є небезпечним.

Чому проєкт 2024 року рекомендували до прияйняття лише зараз?

Поява ініціативи стала результатом публічних консультацій, проведених восени 2023-го. Але швидко просунути документ не вдалося.

На засіданні комітету зазначали, що реалізацію низки ініціатив ускладнили зміни в урядових структурах та необхідність узгодження підходів із міжнародними донорами.

Представниця Мінвідновлення зазначила, що Світовий банк і Банк розвитку Ради Європи мають власне бачення щодо напрямів, які вони готові фінансувати. Тому законопроєкт довелося доопрацьовувати з урахуванням позиції фінансових партнерів.

Але, війна внесла корективи. Ситуація на Сумщині та Харківщині, де постійні обстріли ускладнюють або фактично унеможливлюють роботу комісій у звичайному режимі, стала одним із чинників, які повернули законопроєкт у порядок денний.

Нові правила для «єВідновлення»

Одна з найбільш практичних змін — скасування 1% збору до Пенсійного фонду для громадян, які купують житло за житловим сертифікатом. Це має зменшити додаткові витрати людей, які втратили житло через війну.

Важливий блок проєкту стосується територій, непридатних для життєдіяльності. Якщо в населеному пункті знищено 70% і більше житлового фонду або критичної інфраструктури, його пропонують відносити до такої категорії. У цьому випадку факт знищення окремого житла можна буде встановлювати без виїзду комісії та фізичного обстеження — на підставі наявних даних.

Ще одна важлива зміна — можливість спрямовувати компенсацію за знищене житло на погашення іпотеки. Це має врегулювати ситуацію, коли людина втратила будинок, але її кредитні зобов’язання перед банком залишилися.

Окремо пропонується захистити кошти на спеціальних рахунках для компенсацій від арешту та примусового стягнення. Винятком залишаються випадки повернення незаконно отриманої допомоги.

Змінюється і підхід до самого житлового сертифіката. Його пропонують фактично перевести в цифру: замість прив’язки до паперового документа право на компенсацію визначатиметься через інформацію в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна.

Альтернативні проєкти

Під час засідання представники комітету наголошували, що законопроєкт потрібен насамперед прифронтовим громадам, які наполягають на якнайшвидшому ухваленні змін.

Водночас депутати закликали створити робочу групу, оскільки № 11444 — не єдиний законопроєкт із цього питання.

Є також альтернативні проєкти № 14352 та № 15421.

Законопроєкт №14352 також пропонує спростити отримання компенсації за житло на тимчасово окупованих територіях і в районах активних бойових дій, де провести обстеження неможливо.

Таке житло пропонують вважати знищеним без обстеження, якщо його неможливо оглянути через бойові дії, окупацію чи блокування. Власник при цьому має подати нотаріально посвідчене зобов’язання передати об’єкт у власність держави або територіальної громади.

Компенсацію за таким майном пропонують надавати виключно у формі житлового сертифіката.

Законопроєкт № 15421 пропонує розширити програму «єВідновлення» на житло, пошкоджене або знищене внаслідок надзвичайних ситуацій воєнного характеру, спричинених російською агресією. Йдеться, зокрема, про випадки детонації боєприпасів, які формально не підпадають під чинні підстави для компенсації.

Якщо проєкт ухвалять, такі об’єкти зможуть бути внесені до відповідного державного реєстру, а їхні власники — отримати компенсацію.

Також пропонується звільнити заявників від судового збору у визначених справах, розширити право на безоплатну правничу допомогу, врегулювати державну реєстрацію прав на знищене житло та захистити компенсаційні кошти від арешту і стягнення.

У результаті комітет вирішив рухатися за процедурою, передбаченою статтею 116 Регламенту Верховної Ради. Вона дозволяє під час підготовки до другого читання вносити пропозиції до положень законопроєкту, навіть якщо відповідні норми не були предметом розгляду в першому читанні. Це відкриває можливість звести в одному документі положення з кількох законодавчих ініціатив.

Де ховаються корупційні ризики?

Попри оптимізм Комітету, антикорупційна експертиза проєкту № 11444 виявила деякі ризикові фактори.

НАЗК вказало, що механізм визнання населеного пункту непридатним для життя є незавершеним і дає членам комісій завелику владу в умовах конфлікту інтересів.

Крім того, проєкт не зобов’язує Комісію детально обґрунтовувати відмову в компенсації, що ускладнює судовий захист прав громадян.

Також немає чіткої вимоги оприлюднювати результати роботи Комісій (кількість заявок, прийнятих рішень тощо), що створює підґрунтя для можливих зловживань.

Перехід до автоматичного визнання житла знищеним на окупованих або зруйнованих територіях — це важливий крок, який чекають тисячі людей.

Але залишається питання — як забезпечити контроль за такими рішеннями. Якщо до другого читання не будуть враховані зауваження щодо прозорості роботи комісій, спрощення процедури може створити додаткові корупційні ризики.

Відмова від обов’язкового обстеження потенційно пришвидшить отримання компенсацій, але водночас підвищить вимоги до перевірки даних у реєстрах.

Хоча Комітет і рекомендував законопроєкт № 11444 до першого читання, його остаточна модель може суттєво змінитися під час підготовки до другого читання, зокрема з урахуванням альтернативних законопроєктів № 14352 та № 15421.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.