От Турции до Японии и Бразилии экспортеры выступают против режима, призванного защитить европейские металлургические заводы от импорта

1 июля 2026 года Европейский союз ввел новый режим импорта стали в соответствии с Регуляцией ЕС 2026/1384 и его исполнительным регламентом, что резко сократило квоты на беспошлинный импорт стали примерно до 18,3 млн тонн в год и повысило пошлину на объемы, превышающие квоту, до 50%. Распределение квот основывалось преимущественно на динамике импорта за 2022–2024 годы, причем квоты для отдельных стран, как правило, предоставлялись, если их доля в импорте ЕС по определенной категории продукции составляла не менее 5%.

С точки зрения ЕС, новые тарифные квоты (TRQ) направлены на защиту европейского рынка стали от глобальных избыточных мощностей, роста импорта и перенаправления торговых потоков. Блок заявляет, что мировой рынок стали искажен избыточными мощностями, субсидируемым производством и дешевым импортом, в частности из таких стран, как Китай и другие азиатские поставщики.

Однако реакция торговых партнеров неоднозначна. Некоторые страны считают эту меру дискриминационной и экономически вредной. Другие обеспечили себе относительно благоприятные квоты, сохранив хороший доступ к рынку ЕС. Давайте посмотрим, какие страны пострадали больше всего и что они собираются предпринимать.

Турция

Турция относится к странам, которые пострадали от новых квот ЕС сильнее всего. Угур Далбелер, глава Ассоциации экспортеров стали Турции, предупредил, что сокращение квот приведет к снижению экспорта турецкой стали в ЕС примерно на 3,5 млн т и потере экспортной выручки для металлургической отрасли страны размером $3 млрд в год.

Согласно данным Ассоциации экспортеров стали Турции, в 2025 г. страна экспортировала в ЕС 7,9 млн т стальной продукции с учетом изделий, не подпадающих под действие TRQ. В результате новые квоты могут сократить годовой экспорт турецкой стали в ЕС примерно на 56%.

Давление новых TRQ проявилось сразу: 1 июля квартальная квота для Турции по категории 1A (горячекатаный рулон) была превышена уже в первый день. На квартал выделили 160 574 т, а импортеры подали заявки на 229 564 т, превысив лимит на 43%.

По расчетам GMK Center, наибольшие потери понес горячекатаный рулон категории 1A: в годовом выражении Турция будет терять около 1,2 млн т экспорта. Существенны также потери в категориях арматуры (минус 369 тыс. т к 2025 г.) и катанки (минус 263 тыс. т).

Главной реакцией турецкой промышленности является поиск альтернативных рынков вне Европы. В то же время Далбелер призвал правительство Турции принять меры по торговой защите на внутреннем рынке, аргументируя это тем, что сталелитейная отрасль Турции уже находится под давлением растущего импорта (+13,9% против 2025 года). Загруженность мощностей турецких заводов достигла примерно 55%, это означает, что достижение рентабельности в 2026 и 2027 гг. станет чрезвычайно сложной задачей.

Бразилия

Министерство иностранных дел и Министерство промышленности, торговли и услуг Бразилии раскритиковали односторонние ограничения ЕС на импорт стали из стран МЕРКОСУР. Квоты были введены вскоре после подписания соглашения о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР 17 января этого года.

Бразильские чиновники утверждали, что ЕС действовал без надлежащих переговоров с членами МЕРКОСУР и без достижения договоренности о компенсации в соответствии со статьей XXVIII ГАТТ. По их мнению, новые квоты ограничивают доступ к европейскому рынку, при этом не решая глобальную проблему избыточных производственных мощностей.

Евросоюз выделил Бразилии годовую квоту на готовую стальную продукцию в объеме около 227 000 тонн. В 2025 году Бразилия экспортировала в ЕС 293 тыс. тонн готовой стальной продукции, включая плоский и сортовой прокат, а также трубы.

По оценке GMK Center, наибольшие потенциальные потери приходятся на сегмент холоднокатаного листа (предложенная квота на 81% меньше фактического импорта в 2025 г.), однако Бразилия сможет увеличить экспорт горячекатаного листа на 121% (93 тыс. тонн).

Основная позиция Бразилии заключается в том, что страны, не несущие ответственности за глобальное перепроизводство, не должны подвергаться санкциям. Правительство предупредило, что такие ограничения могут спровоцировать эскалацию ответных мер торговой защиты. Бразильский институт стали также отметил, что переговоры все еще продолжаются, поскольку предложение ЕС является «неудовлетворительным» и требует корректировки по категориям продукции.

Малайзия

Малайзийская федерация черной металлургии (MISIF) заявила, что уважает право ЕС вводить защитные меры согласно правилам ВТО, однако малайзийские производители не должны страдать от мер, направленных на решение проблемы глобального избыточного производственного потенциала. MISIF подчеркнула, что Малайзия осуществляла экспорт ответственно и умеренно, не вызывая всплесков импорта, на которые нацелился ЕС.

Малайзия находится в невыгодном положении, поскольку не имеет соглашения о свободной торговле с ЕС. По новой системе страна получила индивидуальную квоту только по одной из 26 категорий продукции: нелегированная и другая легированная катанка (предложенная квота составляет 25 тысяч тонн, что на 40% превышает объем импорта в 2025 году). В остальных категориях малайзийским экспортерам приходится конкурировать в общих квотных пулах, а любые поставки, превышающие квоту, облагаются новой пошлиной в размере 50%. В 2025 г. Евросоюз импортировал из Малайзии 524 тысячи тонн готовой стальной продукции, включая сортовой и плоский прокат и трубы.

MISIF также раскритиковала использование ЕС данных за 2022–2024 годы. В этот период малайзийские экспортеры еще восстанавливались после пандемии или выходили на новые рынки, поэтому базовый уровень не отражает реального потенциала отрасли. «Малайзия просит лишь о том, чтобы ее сталь получила справедливый и равноправный доступ к рынкам своих торговых партнеров», — заявил Рошан М. Абдулла, президент MISIF.

Япония

Японские ассоциации металлургической отрасли назвали квоты ЕС «неуместными и досадными», особенно учитывая, что Япония и ЕС являются партнерами по соглашению о свободной торговле. Эту позицию поддержали пять ассоциаций: Японская федерация черной и цветной металлургии, Японская ассоциация производителей специальных сталей, Японская ассоциация производителей нержавеющей стали, Японская ассоциация производителей проволочной продукции и Ассоциация неинтегрированных производителей стали.

Годовая квота для Японии установлена на уровне около 800 000 тонн, тогда как среднегодовой объем импорта ЕС из Японии в 2022–2024 гг. составлял примерно 1,5 млн тонн. По горячекатаным рулонам квота Японии составляет около 551 000 тонн, однако на эти товары внутри ЕС также продолжают действовать 30-процентные антидемпинговые пошлины.

«Несправедливые торговые меры, принятые ЕС, создали серьезную ситуацию, которая препятствует бесперебойному экспорту стальной продукции японскими компаниями на европейский рынок и ставит под угрозу наши возможности и вклад в обслуживание клиентов на европейском рынке», — говорится в совместном заявлении японских ассоциаций производителей стали.

Великобритания

Великобритания отреагировала иначе, чем большинство стран: 1 июля 2026 года она ввела собственные параллельные меры по защите торговли стальной продукцией. Великобритания сократила общий объем беспошлинных квот на 51% по сравнению с предыдущим уровнем защитных мер, ограничив общий разрешенный объем импорта примерно до 3,2 млн т и введя 50%-ю таможенную пошлину на импорт сверх квоты.

Заявленной причиной обеспокоенности Британии является перенаправление торговли. Если сталь, вытесненная с рынка Евросоюза, будет перенаправлена в Великобританию, британские производители могут столкнуться с наплывом импорта по низким ценам. Лондон также достиг договоренности с Евросоюзом о квотном соглашении с целью сохранения стабильности в торговле сталью между Великобританией и ЕС.

В системе тарифных квот ЕС Британия получила более высокие квоты (по сравнению с импортом в 2025 г.) на поставки холоднокатаного листа и листа с металлическим покрытием (4B), тогда как квоты на лист с металлическим покрытием (4А) и катанку значительно ниже.

Индия

По оценкам EEPC India (Совет по продвижению экспорта машиностроительной продукции Индии), экспорт чугуна и стали из Индии в ЕС может сократиться примерно на 40%, что соответствует годовому снижению экспортной выручки на сумму около 1,36 млрд долларов.

Лидеры отрасли охарактеризовали распределение квот как «неоднозначное». Индия получила лучший доступ по некоторым категориям, в частности по нержавеющим пруткам и легким профилям, нержавеющей катанке и бесшовным трубам, однако по многим другим категориям или не предоставлены дополнительные квоты, или же они были сокращены в соответствии с общим снижением со стороны ЕС.

По расчетам GMK Center, в рамках новых тарифных квот Индия сможет увеличить поставки в ЕС горячекатаного листа и листа с металлическим покрытием 4A, тогда как экспорт холоднокатаного листа, листа с металлическим покрытием 4B, листа с органическим покрытием и толстолистового проката серьезно пострадает.

Южная Корея

Реакция Южной Кореи была относительно позитивной. Корейская ассоциация производителей чугуна и стали положительно оценила выделение квоты для страны, установленной по итогам переговоров по Соглашению о свободной торговле между Южной Кореей и ЕС.

Южная Корея получила специальную квоту в размере около 2,073 млн тонн. Это на 19,7% меньше по сравнению с прежним уровнем защитных мер, однако не так существенно, как общее сокращение беспошлинного импорта стали в ЕС примерно на 46%. Представители отрасли заявили, что новый объем позволит корейским компаниям сохранить существующие деловые отношения и обеспечить более предсказуемую экспортную базу.

Правительство Южной Кореи считает, что объемы стали, которые изначально предназначались для Европы, могут быть перенаправлены на другие рынки, что усилит конкуренцию на мировом уровне. Для компенсации этого влияния Южная Корея намерена стимулировать внутренний спрос на сталь за счет сотрудничества с судостроительной, оборонной промышленностью и сектором возобновляемой энергетики. Ожидается, что эти меры обеспечат дополнительный спрос на сталь в объеме более 510 000 тонн.

Тайвань

Тайвань получил годовую национальную квоту в размере около 670 000 тонн, что примерно на 190 000 тонн превышает его квоту в рамках последней фазы предыдущего режима защитных мер ЕС. Такое увеличение связано с расширением перечня товаров: Тайваню удалось сохранить пять квот по категориям, которые уже были охвачены предыдущей системой (электротехнические листы, листы с органическим покрытием, холоднокатаный лист из нержавеющей стали, нержавеющая катанка и сварные стальные трубы), а также получить квоты в четырех дополнительных категориях: горячекатаный рулон, холоднокатаный рулон, стальной лист с покрытием и горячекатаный лист из нержавеющей стали.

В 2025 году ЕС импортировал из Тайваня почти 2 млн тонн стали, включая сортовой и плоский прокат, а также трубы. Квоты по ключевым категориям экспорта Тайваня установлены на уровне ниже объемов импорта в 2025 году.

Тайвань подверг критике подход ЕС к определению квот. Правительство утверждает, что после восьми лет действия защитных мер Евросоюза блок должен вернуться к свободной торговле, а не создавать очередной протекционистский барьер. Тайвань также возражает против предоставления более благоприятного режима странам, участвующим в соглашениях о свободной торговле, и заявляет, что ЕС не провел достаточных консультаций и не учел точку зрения Тайваня относительно разумного объема квоты.

Тайвань намерен сохранить за собой возможность защищать права в рамках ВТО и обратился к ЕС с просьбой уделить приоритетное внимание консультациям с Тайванем в случае дальнейшей корректировки квот. На внутреннем уровне Министерство экономики будет сотрудничать с ассоциацией производителей стали над созданием механизма управления экспортными квотами, чтобы помочь компаниям экспортировать продукцию в ЕС.

Украина

Украина является одной из наиболее пострадавших стран: для нас квоты были сокращены примерно до 1,05 млн тонн, тогда как экспорт готовой стали в ЕС в 2025 году составлял около 2,63 млн тонн. Это означает, что новые тарифные квоты примерно на 60% ниже объема экспорта готовой стали из Украины в 2025 г., что хуже, чем общее сокращение квот ЕС, которое составляет около 46%.

Оценочные потери являются значительными: Украина может потерять 1,3–1,5 млн тонн экспорта и производства в год, при этом под угрозой оказываются экспортные доходы на сумму до 1 млрд долларов. Квотный шок может привести к закрытию двух доменных печей. Под угрозой примерно 37% производства плоского проката и 25% производства сортового проката в Украине.

Фактически такое распределение квот не предоставляет Украине никаких существенных преференций, несмотря на ее статус кандидата в члены ЕС и военные условия. Базовый период 2022–2024 годов является особенно спорным, поскольку именно это время оказалось самым сложным для украинской металлургической отрасли после полномасштабного вторжения России. Логистические проблемы, дефицит электроэнергии и блокада черноморских маршрутов привели к сокращению объемов украинского экспорта.

«Учитывая, что Украина не представляет значительной угрозы для металлургической отрасли ЕС, дальнейшие переговоры с Европейским Союзом, направленные на сохранение исторических условий доступа украинской металлургической продукции на рынок ЕС, остаются одним из приоритетов украинского правительства», — сообщила пресс-служба Министерства экономики Украины в комментарии изданию Kyiv Independent.

Выводы

Новые тарифные квоты ЕС вызвали раскол среди стран-экспортеров стали. Южная Корея оказалась относительной победительницей, поскольку ее квота, определенная на основе соглашения о свободной торговле, смягчила последствия. Великобритания внедрила собственную систему тарифных квот. Другие страны (Турция, Индия, Япония, Малайзия, Бразилия, Тайвань, Украина) считают этот режим вредным, несправедливым или дискриминационным.

Общая критика заключается в том, что ЕС использует широкие ограничения на импорт для решения сложной проблемы. Страны-экспортеры признают, что глобальный избыток производственных мощностей существует, однако утверждают, что решить эту проблему путем нарушения устоявшихся цепочек поставок невозможно. Таким образом, в долгосрочной перспективе испытанием новых тарифных квот станет не только то, улучшат ли они условия для европейских производителей стали, но и вопрос о том, приведет ли эта защита к росту цен для европейских потребителей, снижению конкурентоспособности промышленности и осложнению отношений с ключевыми партнерами.