Цифровые платформы и PEP — почему тормозится важная реформа? — эксперт

Дискуссия о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP) блокирует реформу, которая позволяет сотням тысяч людей работать легально, приближает налоговые правила к европейским стандартам и принесет государственному бюджету 14 млрд грн в год.

Налоговая система должна поспевать за цифровой экономикой

Такси Uber, Bolt или Uklon, доставка Glovo, краткосрочная аренда жилья, выполнение заказов через онлайн-сервисы — всё это уже стало привычной частью экономической жизни украинцев. Цифровые платформы создают новые возможности для заработка, позволяют людям совмещать несколько видов деятельности, получать дополнительный доход и быстрее находить клиентов.

Однако налоговые правила в отношении таких доходов долгое время оставались неудобными для массового применения. Человек, получающий небольшие суммы за выполнение заказов через платформу, фактически оказывается перед выбором: разбираться в сложных процедурах декларирования и уплаты налогов или работать неформально.

Согласно общим правилам налогообложения доходов, стандартная налоговая нагрузка может составлять 18% (налог на доходы физических лиц) и 5% (военный сбор). Для лиц, получающих нерегулярный доход от цифровых сервисов, такая модель в сочетании с административными требованиями не создает достаточных стимулов для добровольной легализации.

В результате государство теряет налоговые поступления, а добросовестные участники рынка оказываются в неравных условиях по сравнению с теми, кто не декларирует свои доходы. При этом проблема заключается не только в налоговых ставках. Не менее важно, чтобы механизм их уплаты был простым, понятным и соразмерным масштабам деятельности человека. Именно поэтому Украине давно необходима модель, сочетающая умеренную налоговую нагрузку, автоматизированное администрирование и прозрачность доходов.

Законопроект 15111-д: простые налоги и прозрачность

9 июня 2026 года Верховная Рада приняла в целом законопроект 15111-д, направленный на внедрение международного автоматического обмена информацией о доходах, полученных через цифровые платформы, и их налогообложении. Эта законодательная инициатива имплементирует международные модельные правила ОЭСР и европейскую директиву DAC7. Речь идет не просто о технических изменениях в Налоговом кодексе, а о формировании понятных правил для нового сектора экономики, который уже существует и стремительно развивается.

Ключевая идея реформы — предложить физическим лицам специальный налоговый режим для соответствующих доходов, полученных через цифровые платформы. Вместо стандартной ставки НДФЛ в размере 18% предусматривается ставка 5% для доходов, отвечающих условиям этого режима. При этом закон определяет правила отчетности платформ о доходах пользователей и механизм выполнения ими функций налогового агента.

Для гражданина это означает возможность официально работать без необходимости самостоятельно проходить сложные процедуры, без регистрации и регулярной отчетности, характерных для полноценной предпринимательской деятельности. Для государства — возможность получать прозрачную информацию о соответствующих доходах и обеспечивать уплату налогов по понятным правилам.

Еще один важный компонент — международный автоматический обмен информацией. Он помогает налоговым органам получать сведения о доходах, полученных через платформы (в частности, в ходе трансграничных операций), и приближает украинскую систему к международным стандартам прозрачности.

Это важно в условиях, когда цифровая экономика не ограничивается государственными границами, а услуги и доходы всё чаще связаны с международными платформами.

PEP: контроль должен быть эффективным, а не тотальным

Отдельную дискуссию вызвали положения закона, касающиеся финансового мониторинга политически значимых лиц (PEP). Именно они стали причиной задержки вступления закона в силу, хотя основной предмет документа — налогообложение доходов граждан, полученных через цифровые платформы.

Здесь важно различать две разные вещи: необходимость усиленного контроля за рисками коррупции и отмывания средств и автоматическое применение одинаковых ограничений ко всем лицам исключительно в силу их прежнего статуса.

Вопрос финансового мониторинга в отношении PEP требует внимательного, профессионального и ответственного подхода. Однако дискуссия об отдельных положениях не должна обесценивать суть реформы в целом

Политически значимые лица, безусловно, должны находиться под надлежащим финансовым контролем. Должностной статус, доступ к государственным ресурсам, полномочия и деловые связи могут создавать повышенные риски. Украина не должна ослаблять борьбу с коррупцией, отказываться от международных стандартов или создавать возможности для сокрытия незаконных доходов.

Однако эффективный финансовый мониторинг — это не механическое применение усиленных мер к человеку вне зависимости от обстоятельств. Это оценка реальных рисков, характера операций, происхождения средств, прежних и текущих полномочий, деловых связей и других существенных факторов.

Украинская модель долгое время отличалась широким охватом политически значимых лиц и значительной административной нагрузкой. Следствием этого становятся дополнительные проверки, требования к документам, затрудненный доступ к финансовым услугам и временные затраты даже в тех случаях, когда отсутствуют признаки незаконной деятельности. Это создает нагрузку не только на бывших должностных лиц, но и на банки, вынужденные обрабатывать большое количество формализованных проверок вместо того, чтобы сосредоточивать ресурсы на действительно рискованных операциях.

Поэтому важен переход к риск-ориентированному подходу. Именно он лежит в основе международной практики финансового мониторинга: решение должно зависеть от конкретных рисков, а не только от формального статуса человека.

Законодательная модель, поддержанная парламентом во втором чтении в рамках законопроекта 15111-д, предусматривала ограничение периода обязательного усиленного мониторинга бывших PEP (публичных деятелей) двенадцатью месяцами после прекращения ими выполнения соответствующих публичных функций. Это не означает автоматического прекращения финансового мониторинга по истечении данного срока при любых обстоятельствах. В то же время именно формулировки этих положений и их соответствие ожиданиям международных партнеров стали предметом дальнейшей дискуссии.

Аналитические центры сходятся во мнении, что принцип, заложенный в законопроекте 15111-д, обоснован: статус PEP (публичного деятеля) может оставаться пожизненным, однако усиленный финансовый мониторинг не должен автоматически становиться пожизненным лишь в силу наличия этого статуса. Если после прекращения полномочий сохраняются риски, связанные с прежним влиянием, активами, деловыми связями или характером операций, финансовое учреждение должно продолжать проведение надлежащих проверок. При отсутствии таких рисков применение усиленных мер должно пересматриваться на основе индивидуальной оценки.

Речь идет не об отмене антикоррупционных предохранителей, а о требовании применять их адресно и эффективно. Действенный контроль над коррупционными рисками должен сохраняться и быть соразмерным. Конструктивный диалог относительно технических формулировок, касающихся PEP, возможен и необходим. Однако он не должен превращаться в бессрочную блокировку реформы цифровых платформ, имеющей самостоятельное экономическое значение.

Реформа цифровых платформ не должна быть заложником статуса PEP

Законопроект 15111-д (закон 4903-IX) был принят Верховной Радой 9 июня 2026 года, подписан председателем парламента и передан Президенту Украины. По состоянию на октябрь вопрос о его подписании остается нерешенным. Это означает, что государство откладывает введение правил, которые способствовали бы выводу доходов граждан из тени и международной налоговой прозрачности.

Закон о цифровых платформах является важным шагом к современной налоговой системе. Он предлагает более простой механизм легализации доходов, формирует равные правила для участников рынка и приближает Украину к стандартам ОЭСР и Европейского союза.

Вопрос финансового мониторинга в отношении PEP (публичных должностных лиц) требует внимательного, профессионального и ответственного подхода. Однако дискуссия об отдельных положениях не должна обесценивать суть реформы. Если для обеспечения соответствия международным стандартам необходимы дополнительные уточнения, их следует рассматривать конструктивно, с четким пониманием правовых последствий и без неоправданного затягивания изменений, касающихся цифровой экономики.

Украине нужны не только эффективные антикоррупционные механизмы, но и современные налоговые правила, которые поощряют людей работать легально, упрощают выполнение налоговых обязательств и способствуют развитию цифровой экономики. Эти цели не противоречат друг другу. Напротив, их сочетание — необходимое условие доверия к государству и последовательной экономической модернизации.

Мы надеемся, что Президент подпишет этот важный закон в ближайшее время, а Парламент скорректирует нормы в отношении PEP отдельным законопроектом, найдя оптимальную модель совместно с международными партнерами.