У Трампа в руках будет мощный инструмент давления на Путина: эксперты о законопроекте об усилении санкций США против РФ
Усиление украинской ПВО, новые санкции против России и развитие совместных оборонных проектов. Эти темы стали центральными во время переговоров президентов Украины и США Владимира Зеленского и Дональда Трампа, которые состоялись 28 июля. Западная пресса уже говорит о новом этапе в отношениях Киева и Вашингтона.
Законопроект, который приблизит РФ к окончательному проигрышу
Без совместной пресс-конференции и громких заявлений, однако с ощутимыми политическими результатами — именно так эксперты оценивают переговоры Владимира Зеленского и Дональда Трампа в Белом доме. Ключевыми темами встречи стали усиление украинской ПВО, передача лицензий на производство ракет-перехватчиков для Patriot и усиление санкционного давления на Кремль.
Сам Трамп в своей соцсети Truth Social по итогу написал, что “встреча прошла очень хорошо”. А авторитетное американское издание Newsweek назвало ее поворотной в отношениях двух стран.
“Если президент США Дональд Трамп хочет союзников, которые самостоятельно противостоят в войнах, создают собственное оружие, делятся разведданными и помогают оказывать давление на противников США, такой союзник у него уже есть — Украина. Страна, которую администрация Трампа долгое время рассматривала лишь как получателя помощи и источник расходов для американского бюджета, показала, что она готова принимать серьезные вызовы”, — пишет Newsweek.
Еще один важный итог визита украинской делегации в США — процедурное голосование за законопроект о санкциях против России. После встречи и переговоров с Зеленским его поддержали 86 сенаторов. Этот документ дает право президенту США вводить стопроцентные пошлины на импорт из стран, которые закупают российскую нефть, уран и природный газ. Он также предусматривает ограничения в отношении российских оборонных компаний, финансовых организаций и теневого флота.
“Этот законопроект говорит Владимиру Путину: “Твои дни войны сочтены. Ты — на стороне проигравших. Лучше сейчас сесть за стол переговоров, чем жертвовать еще большим количеством жизней, тратить еще больше денег, разрушать свою экономику и окончательно подрывать свое положение в мире. Америка поддерживает Украину”, — заявил сенатор-демократ Ричард Блюменталь.
“Это крайне важный шаг на пути к тому, чтобы помочь Украине положить конец этой неспровоцированной войне. Это очень точечный законодательный акт, цель которого — перекрыть финансовые потоки, питающие российскую войну. Речь идет не только о санкциях, но и о тарифах, которые должны лишить Россию возможности получать прибыль от продажи нефти и газа через так называемый теневой флот”, — добавила сенатор-демократ Джинн Шейхин.
К зиме Украина рассчитывает получить 300 ракет-перехватчиков баллистики — это еще один очень важный итог переговоров в Вашингтоне. Эту тему Владимир Зеленский поднимал и во время беседы с президентом США и на встрече с сенаторами. Президент Украины подчеркнул, что запасы ракет для ПВО быстро сокращаются, тогда как Российская Федерация во время массированных атак применяет до 30-40 баллистических ракет одновременно.
“Санкционное давление на Россию очень важно. И это действительно не только вопрос денег — как Москве перекрыть финансирование войны, но и большой сигнал Европе, большая поддержка нашего народа. Поэтому я очень благодарен. Мы говорили и о ракетах, чтобы Украина могла производить все необходимое. У нас больше беспилотников-перехватчиков, чем систем радиоэлектронной борьбы. Настоящая проблема — это противобаллистические системы и противобаллистические ракеты. Я поделился с президентом и сенаторами тем, что нам нужно, нашими потребностями. Так что мы постараемся справиться с этим. Это большая задача”, — рассказал украинский лидер.
Теперь ключевой вопрос, насколько быстро все достигнутые в Вашингтоне договоренности будут реализованы. В ближайшие две недели в Киев должны приехать специальный посланник США Стив Уиткофф и зять Трампа Джаред Кушнер. Это станет их первой поездкой в Украину после серии контактов с Москвой. Таким образом, визит украинской делегации в Соединенные Штаты может стать новым этапом как в укреплении оборонного сотрудничества, так и в продвижении мирных инициатив.
Возможности усиления санкционного давления США на РФ в оценке экспертов
Будет ли окончательно принят законопроект о санкциях против РФ? Какие серьезные ограничения он предполагает? Как санкции повлияют на возможности Китая и Индии покупать российские энергоресурсы? Какова заинтересованность Трампа в этом законопроекте? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы:
- Михаил Подоляк, советник Офиса президента Украины;
- Вячеслав Потапенко, заместитель директора Национального института стратегических исследований;
- Иван Ус, кандидат экономических наук, ассоциированный эксперт аналитического центра “Объединенная Украина”;
- Борис Грозовский, экономический обозреватель, автор Telegram-канала Events and Texts;
- Александр Леонов, исполнительный директор Центра прикладных политических исследований “Пента”.
МИХАИЛ ПОДОЛЯК: США послали важные сигналы Кремлю и Европе
— Сенат США поддержал законопроект о жестких санкциях против России и это свидетельствует об изменении позиции американских элит, которые, наконец, поняли, что с Кремлем договариваться и иметь какие-либо дела невозможно.
Мы видим консенсус американских элит относительно того, кто есть кто в этой войне, и как можно прийти к ее финалу. В США есть понимание, что любые заигрывания с Россией к финалу войны не приведут, наоборот, они только приведут к эскалации, к увеличению ущерба для глобальной экономики, для глобальных отношений, для международного права.
Нынешнее решение Сената по законопроекту о санкциях — процедурное. Теперь после обсуждения в Сенате должно состояться окончательное голосование по принятию документа. Тем не менее даже промежуточное голосование посылает важный сигнал.
Это сигнал не столько Путину, потому что он невменяем, чтобы считывать сигналы. Это, скорее, сигналы для нескольких аудиторий. Во-первых, бизнес-окружению Путина, в том числе его олигархам. Им надо понять, что дальше будет хуже, дальше — только убытки.
Во-вторых, это сигнал нейтральным странам, которые продолжают сотрудничать с Россией, покупают российское сырье. Прежде всего, речь идет о Китае, Индии, ряде стран постсоветского пространства в Центральной Азии.
Эти государства будут больше терять, чем приобретать от бизнес-отношений с РФ. И мы уже видим изменения в их позиции и неприятие того типа войны, которую сейчас ведет Путин. Я имею в виду заявление президента Казахстана Қасым-Жомарта Токаева, когда он призвал Путина заморозить войну и начать переговоры. На мой взгляд, это позиция не только Токаева, а гораздо большего числа стран, и прежде всего того же Китая.
В-третьих, это сигнал от США к Европе, что они не одиноки в санкционном давлении и Штаты возвращаются в это русло. Без сильного давления, без ограничений возможности России зарабатывать деньги, ничего не будет.
Россия должна понимать, что агрессия стоит дорого, и что никто ей не позволит в этой агрессии одержать не то что победу, а даже локальные успехи. Сегодня США возвращаются к концепции глобального доминирования в либеральном мире, когда они синхронизуют свою позицию с Европой.
Также голосование в Сенате демонстрируют синхронизацию позиций между Республиканской и Демократической партиями, включая их радикальные крылья, что РФ является оппонентом США и продолжение игры с ней в мягкую дипломатию — это большой удар по репутации Соединенных Штатов.
ВЯЧЕСЛАВ ПОТАПЕНКО: Усиление ограничений по экспорту нефти напрямую повлияют на российский бюджет в течение полугода
— Если говорить об общем настроении, климате или, как сейчас говорят, атмосфере в Вашингтоне, то она изменилась. По украинскому вопросу впервые за очень долгое время появилась двухпартийная поддержка. Речь идет о процедурном голосовании — оно еще не окончательное, но по сути касается того, чтобы вернуть президенту США на пять лет полномочия, которых его ранее лишил суд. Эти полномочия позволяют вводить вторичные таможенные пошлины в размере до 100% для стран и компаний, которые торгуют российской нефтью, причем по усмотрению президента.
Когда Дональд Трамп пришел к власти, он начал активно вводить таможенные пошлины и угрожать ими разным государствам. На первом этапе это действительно многих напугало. Но, как мы помним, в США существует сильная судебная ветвь власти, которая запретила ему использовать этот механизм. Теперь же Конгресс проголосовал за то, чтобы вернуть президенту такие полномочия в отношении российской нефти сроком на пять лет.
С точки зрения общей атмосферы голосование в Сенате — это позитивный сигнал. Другое дело — как именно Трамп будет реализовывать этот инструмент. Но сам по себе он очень мощный. Под его действие могут попасть Казахстан и другие страны бывшего СССР, а также посреднические компании, которые активно участвуют в торговле с РФ. При этом возникает проблема: значительная часть торговли ведется через подставные фирмы, которые создаются специально для подобных схем.
Объективно для России это очень болезненная тема, потому что экспорт нефти — одна из ключевых статей валютных поступлений, формирующих бюджет. Это традиционно так. И в среднесрочной перспективе — примерно в течение полугода или года — такие меры вполне могут повлиять на формирование российского бюджета.
По сути, парламент, если говорить языком самого Трампа, выдал ему еще один козырь для переговоров с Российской Федерацией и Китаем. Получается, Трамп сможет использовать этот козырь на переговорах с Си Цзиньпином по самым разным вопросам, прежде всего связанным с поставками редкоземельных металлов и другими экономическими темами. Ведь именно китайские компании могут в значительной степени пострадать от этих вторичных санкций.
Насколько все это повлияет непосредственно на Россию, сказать очень сложно. Но внутри самой РФ атмосфера тоже изменилась. Там преобладает понимание, что если Кремль проиграет войну, то вся существующая вертикаль власти, включая так называемых олигархов, представителей силовых структур, которые контролируют бизнес, чиновников, депутатов, то есть весь российский истеблишмент, или, как сейчас чаще говорят, элиту, сформировавшуюся за последние десятилетия, — потеряет власть и деньги. А кто-то, возможно, и свободу.
Поэтому для них возникает ситуация, когда отступать практически некуда. Им есть что терять. Кроме того, Россию фактически обложили со всех сторон, и вывести капиталы за границу становится все сложнее. В результате для них формируется достаточно жесткий режим существования.
ИВАН УС: Если законопроект будет принят, государства откажутся от покупок товаров у РФ
— Очень много было разговоров об этом пакете санкций США против РФ. Он постоянно менялся и звучали разные формулировки. Были и скептики, которые говорили, что все это не нужно. Вокруг законопроекта о санкциях против России развернулось действительно большое количество дискуссий.
Сейчас даже немного изменилось его название. После смерти одного из двух соавторов — сенатора Линдси Грэма — многие американские сенаторы согласились, что законопроект следует назвать в его память.
Фактически были внесены изменения по просьбе администрации Дональда Трампа. Их суть заключается в том, что теперь речь идет не об обязанности президента США вводить санкции, а о его праве это делать. Это важно, потому что сейчас многие торговые ограничения, которые вводит Трамп, оспариваются в Верховном суде. Считается, что президент выходит за пределы своих полномочий. А этот закон как раз и должен закрепить, что такие полномочия у него есть. То есть не потому, что президент так решил, а потому, что это прямо предусмотрено законом.
Пока еще не принятый закон. За него пока проголосовали 86 сенаторов, еще 12, насколько я понимаю, не голосовали. Но речь пока идет не о принятии закона, а о включении его в повестку дня. Если проводить аналогию с украинским законодательством, это даже не первое чтение, а именно решение начать рассмотрение законопроекта.
Символично, что именно в день прощания с Линдси Грэмом был запущен этот механизм. Но состоится ли окончательное голосование — посмотрим. Сейчас законопроект лишь внесли в повестку дня. Далее Сенат должен проголосовать уже непосредственно за него. После этого документ отправится в Палату представителей, где его также должны включить в повестку и проголосовать. Затем потребуется подпись президента США Дональда Трампа, то есть впереди еще достаточно много этапов.
Пока что это, прежде всего, эмоциональное давление на Россию и на ее партнеров.
В чем суть этих так называемых “адских санкций”? Дональд Трамп получает право вводить пошлины против стран, которые покупают российскую продукцию. Если раньше он пытался делать это самостоятельно, и суд мог отменить такие решения, то теперь появляется законодательная основа для подобных действий.
В первую очередь речь идет о введении пошлин против стран, которые продолжают торговать с Россией. Для Китая, Индии и других партнеров РФ это станет серьезным вопросом: стоит ли и дальше покупать российскую продукцию, понимая, что в ответ можно получить высокие пошлины на одном из крупнейших рынков мира — американском.
Процесс введения санкций США вполне может затянуться на длительное время. Причем изменения могут серьезно скорректировать сам закон: изменить размеры пошлин, условия их применения, степень обязательности действий администрации Трампа и другие положения, касающиеся этих ограничений.
По сути, речь идет даже о возможных пошлинах в отношении Европейского Союза. ЕС не вводил полного торгового эмбарго против России. Определенная торговля между ними сохраняется. И редакция законопроекта, которая сейчас принята к рассмотрению в Сенате, фактически предоставляет Трампу возможность вводить ограничения и против Евросоюза, и против отдельных европейских государств.
Это будет серьезное давление. Причем не столько непосредственно на Россию, сколько на ее торговых партнеров. Но косвенно, безусловно, пострадает и РФ, поскольку многие государства начнут задумываться: стоит ли рисковать доступом к американскому рынку ради российского.
Россия рискует столкнуться с ситуацией, когда доходы от экспорта ее продукции могут резко сократиться просто потому, что покупать ее станет значительно меньше стран.
Если моделировать действие подобных санкций, одновременно должна быть создана жесткая система контроля за их соблюдением. Часто компании, попавшие под санкции, просто перепродают нефть посредникам, а уже те реализуют ее дальше, формально не нарушая ограничений. В результате деньги все равно поступают в Россию.
Поэтому очень важно, чтобы сейчас не повторилась аналогичная ситуация, когда Россия формально окажется под санкциями, но через различные фирмы-прокладки по всему миру продолжит продавать ту же продукцию своим партнерам.
Очень многое будет зависеть от того, займется ли американский Конгресс созданием такого механизма контроля. Если этого не произойдет, мы вновь получим классическую ситуацию, когда строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения.
БОРИС ГРОЗОВСКИЙ: Принятие санкций создаст угрозу для Китая и Индии
— Этот законопроект сам по себе не вводит санкции и не устанавливает повышенные пошлины. Он лишь предоставляет Дональду Трампу право их вводить.
Речь идет о двух основных механизмах. Первый — это возможность вводить пошлины против российских товаров, поставляемых в США. Второй — 100%-ные пошлины в отношении стран, которые закупают российскую нефть, газ и некоторые другие, менее значимые товары.
100%-ные пошлины — это уже серьезная угроза для Китая и Индии, которые являются крупнейшими покупателями российской нефти и газа. При этом важно понимать, что закон лишь дает Трампу право вводить такие меры. Он может в какой-то момент воспользоваться этим механизмом, а может решить, что сейчас этого делать не стоит.
Так уже происходило весной, во время войны на Ближнем Востоке. Тогда Трамп на несколько месяцев вывел российскую нефть из-под санкций, поскольку после перекрытия Ормузского пролива на мировом рынке возник дефицит нефти. В тот момент российская нефть оказалась востребованной, и санкционные ограничения сначала были приостановлены на месяц, а затем этот срок продлили.
Теперь у президента появится инструмент, которым он сможет пользоваться в зависимости от политической и экономической ситуации.
Президент США Дональд Трамп долгое время оставался скептиком в отношении Украины, потому что воспринимал информацию, поступавшую к нему от Путина, как истину в последней инстанции. На изменение его позиции, как мне кажется, повлияли два фактора.
Во-первых, это более активная позиция Европы в последние полтора года. Речь идет и о финансовой поддержке Украины, и о передаче технологий, и о том, что в последнее время у Киева появилась возможность вести войну на более равных условиях. Теперь не только Россия наносит дальнобойные удары по украинской энергетике, складам, портам и другим объектам инфраструктуры.
То, что война стала более сбалансированной с военной точки зрения, я думаю, произвело на Трампа серьезное впечатление.
Второй фактор — это решимость Европы продолжать поддерживать Украину как финансово, так и технологически, даже после того, как сам Трамп фактически заявил: “Мы выходим из этой игры”. То, что Европа смогла мобилизоваться и взять на себя большую ответственность, оказалось очень важным сигналом. В среднесрочной перспективе это не могло не повлиять на позицию президента США.
АЛЕКСАНДР ЛЕОНОВ: Интересы США и Украины совпадают
— В Кремле была большая истерика, когда стало известно, что законопроект о санкциях все-таки могут вынести на голосование в США. Там заявляли, что это полностью перечеркнет все предыдущие договоренности о возможном экономическом сотрудничестве и так далее.
Важность этого закона заключается еще и в том, что сенатор Линдси Грэм не только последовательно поддерживал Украину и неоднократно приезжал сюда, но и фактически стал одним из символов двухпартийной поддержки Киева в Вашингтоне. Очевидно, что сейчас этот закон воспринимается как часть его политического наследия.
И именно поэтому, как мне кажется, президент Дональд Трамп вряд ли откажется его подписывать, хотя раньше подобные опасения действительно высказывались.
С этой точки зрения закон дает Трампу в руки мощный инструмент давления на Путина. Это и тарифы против России, и пошлины против стран, которые покупают российские энергоносители, и в определенной степени дополнительное давление на Иран. Кроме того, этот закон может оказывать давление на Индию и Китай, которые активно покупают российские энергоносители. Таким образом, Дональд Трамп получает возможность использовать этот механизм значительно шире.
Это как раз тот случай, когда совпадают интересы Украины и Соединенных Штатов. Речь идет уже не просто о помощи Киеву. Сейчас Трампу необходимо усиливать давление на Китай, и он получает для этого инструмент, который может использовать не только легально, но и опираясь на серьезную моральную и политическую поддержку внутри американского общества.
Читайте также: Трамп увидел сильные карты Украины: что изменилось в политике Белого дома