Украина второго сорта? Стоит ли Зеленскому соглашаться на план Мерца по вступлению в ЕС, — эксперты Atlantic council

Материал написан в соавторстве с экспертом по международной безопасности Atlantic council Максимом Безносюком

Все государства-члены ЕС дали согласие на открытие переговоров по первому блоку вопросов в рамках вступления Украины в Европейский Союз. Эта новость появилась весьма своевременно: 18 июня лидеры стран ЕС соберутся в Брюсселе на саммит Европейского совета, где украинская заявка на членство станет предположительно одной из главных тем обсуждения.

Подобный прогресс критически важен, чтобы наконец вырвать Украину из геополитической «серой зоны» и положить конец неопределенности, которая лишь подстегивает продолжающееся российское вторжение. Тем не менее на этом пути по-прежнему остается множество бюрократических барьеров и потенциальных политических препятствий. Именно поэтому и Киеву и его европейским партнерам целесообразно подойти к вопросу интеграции максимально гибко и креативно.

По-видимому, именно это имел в виду канцлер Германии Фридрих Мерц, когда недавно предложил предоставить Украине статус

ассоциированного члена ЕС в качестве промежуточного этапа. Согласно его замыслу, Украина получила бы ускоренный доступ к институтам Евросоюза, постепенную интеграцию в бюджетные механизмы и определенные гарантии безопасности, однако пока оставалась бы без права голоса при принятии решений.

Президент Украины Владимир Зеленский сразу же отверг предложение Мерца, назвав его «несправедливым» и заявив, что Украина заслуживает полноценного и равноправного членства в Евросоюзе. Нежелание Зеленского соглашаться на что-либо меньшее вполне объяснимо, учитывая колоссальные жертвы, которые страна принесла ради своего европейского выбора. Тем не менее столь категоричный отказ от идеи ассоциированного членства выглядит политически недальновидным.

Евросоюз не расширялся с 2013 года, когда в него вступила Хорватия. При этом целый ряд других государств, имеющих тот же статус кандидата, что и Украина, годами топчутся на месте.

Москва использует неопределенный статус Украины в своих интересах

Вместо того чтобы занимать бескомпромиссную позицию, Киеву стоит отнестись к недавнему предложению об ассоциированном членстве как к серьезной попытке выйти из 10-летнего тупика и сделать интеграцию Украины приоритетом. В Берлине прекрасно понимают: в рамках нынешней институциональной системы ЕС, требующей абсолютного единогласия и прохождения бесконечных бюрократических процедур, полноценное членство Украины может так и остаться недостижимой целью.

В сегодняшней все более сложной международной обстановке Европа должна либо стать серьезным геополитическим игроком, либо рискует оказаться на обочине мировой политики.

В этом контексте нынешний неопределенный статус Украины уже нельзя считать лишь административной проблемой. Он превратился в один из ключевых источников европейской нестабильности, который Москва намерена использовать в своих интересах.

Нынешняя полномасштабная война на восточных рубежах Европы стала очередным этапом длительного процесса нарастающей кремлевской агрессии против Украины, который на протяжении многих лет развивался параллельно с ее движением к европейской интеграции.

В конце 2013 года Москва вмешалась, чтобы помешать президенту Украины Виктору Януковичу подписать давно ожидаемое Соглашение об ассоциации с Европейским союзом. Это спровоцировало Революцию достоинства, которая завершилась в феврале 2014 года падением режима Януковича.

Спустя считаные дни российские войска приступили к захвату Крыма, положив начало российскому вторжению, которое продолжается по сей день.

Военное вмешательство России в 2014 году не остановило европейский выбор Украины. После падения режима Януковича новое руководство страны подписало Соглашение об ассоциации с ЕС, а еще через три года украинцы получили безвизовый режим с Евросоюзом. Осознав, что остановить движение Украины на Запад уже не удается, Путин сделал ставку на гораздо более радикальный сценарий — полномасштабное вторжение.

С 2022 года Киев заметно приблизился к членству в ЕС: страна получила статус кандидата и начала переговоры о вступлении. Однако четкой и реалистичной дорожной карты, ведущей к полноценному членству, до сих пор нет.

Украина добивается того, чтобы в ближайшие годы ей обозначили конкретные сроки вступления, однако, по мнению многих экспертов, этот путь может растянуться как минимум на 10 лет.

Именно эта неопределенность играет на руку Кремлю. Пока будущее Киева в составе ЕС остается открытым вопросом, у России сохраняются и мотивация, и идеологическое обоснование для продолжения войны. При этом Путин опирается на привычный нарратив о том, что Украина является «неотъемлемой частью» российской истории, культуры и духовного пространства.

До тех пор, пока европейский статус страны не будет закреплен окончательно, Кремль будет продолжать утверждать, что ее европейский выбор еще можно оспорить или обратить вспять.

Именно эта непримиримая позиция Москвы делает идею ассоциированного членства Украины в ЕС особенно актуальной. И хотя скептики справедливо указывают на то, что предложенная Германией модель не соответствует амбициям Киева, формат ассоциированного членства тем не менее способен открыть Украине путь в европейские структуры в сравнительно короткие сроки. В то время как переговоры о полноценном вступлении, скорее всего, растянутся на долгие годы и при этом вовсе не гарантируют успешного результата.

Украинским властям пора отказаться от максимализма и перестать воспринимать интеграцию в ЕС исключительно в черно-белых тонах — как безальтернативный выбор между полноправным членством и полным отсутствием интеграции. Такие страны, как Норвегия и Швейцария, входят в единый европейский рынок и обязаны соблюдать правила ЕС, хотя и не имеют права голоса в Европарламенте. В последние годы они также заметно углубили оборонное сотрудничество со своими партнерами по Союзу.

Тем временем Великобритания после Brexit постепенно вновь сближается с Европой, стремясь играть одну из ключевых ролей в противодействии российской угрозе. Возглавляемая Лондоном инициатива Коалиции желающих (Coalition of the Willing), объединившая десятки западных государств вокруг задачи обеспечения долгосрочной безопасности Украины, возникла именно потому, что существующие механизмы НАТО и ЕС недостаточно оперативны для ответа на вызовы, созданные Россией. Модель «Европы разных скоростей» уже стала реальностью и, возможно, именно такой формат является наиболее практичным способом приблизить Украину к полноценной интеграции.

Настойчивое требование Киева о немедленном полном членстве может привести к политическому тупику. Сопротивление, вероятно, будет исходить сразу от нескольких стран-членов ЕС, включая правительства, ориентированные на Кремль.

Кроме того, фермерские сообщества по всей Европе будут оказывать давление на свои власти, добиваясь либо блокирования украинской заявки на вступление, либо введения ограничений на доступ украинской сельскохозяйственной продукции к европейскому рынку.

Ассоциированное членство не означает капитуляции перед этими противниками. Напротив, оно может позволить Украине обойти подобные препятствия.

Если Зеленский все же решит всерьез рассмотреть вариант ассоциированного членства, у него на руках достаточно сильных карт, и Украине вовсе не обязательно мириться со статусом младшего партнера, или страны второго эшелона. Сегодня ее все чаще называют одним из ключевых гарантов безопасности Европы. Киев обладает крупнейшей армией на континенте и мощным оборонным сектором, который доказал свою способность эффективно сдерживать Россию. Это серьезный переговорный ресурс в дискуссии о возможном промежуточном формате интеграции в Евросоюз.

Предстоящий саммит ЕС может стать для Киева возможностью не отвергать инициативу Мерца, а попытаться наполнить ее выгодным для Украины содержанием. Вместо категорического отказа предложенной Германией идеи украинские дипломаты могли бы добиваться четких юридических гарантий будущего полноценного вступления, одновременно получая конкретные практические преимущества уже сейчас.

Ассоциированное членство не следует воспринимать как институциональное понижение в статусе. Напротив, оно может стать механизмом для достижения ощутимого прогресса уже в краткосрочной перспективе. Альтернативой может стать высокомилитаризированная, технологически развитая, закаленная войной и глубоко разочарованная Украина, навсегда застрявшая в геополитической «серой зоне».

Для России такой сценарий стал бы отличной новостью, а для Европы — настоящей катастрофой.

Предложение Мерца фактически открывает Украине окно возможностей, которое действующие правила расширения ЕС могли бы оставить закрытым на десятилетия. Зеленскому стоит воспользоваться этим шансом и помочь формированию той самой Европы разных скоростей, которая уже постепенно обретает форму. Сегодня у него есть исторический шанс вывести Украину из геополитической неопределенности и приблизить ее к европейскому будущему.

Возможно, предлагаемые условия далеки от идеальных, но они все равно представляют собой беспрецедентную возможность, упустить которую было бы ошибкой.

Перевод NV

NV обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Atlantic Council. Републикация полной версии текста запрещена.

Оригинал