Украине на пятом году войны стоит определиться. Военный аналитик Николай Белесков — о роли главнокомандующего ВСУ
Нынешние протесты заставляют вернуться к еще одной интересной теме, а именно — к роли и месту Главнокомандующего ВСУ в системе управления той войной, которую мы ведем
Це — не про прізвища, а саме про роль і додану вартість.
Закон про національну безпеку (червень 2018, стаття 16 пункт 3) говорить наступне:
«Головнокомандувач Збройних Сил України відповідає за готовність до виконання покладених завдань і за безпосереднє військове керівництво та управління застосуванням Збройних Сил України, а також переданих в його підпорядкування сил і засобів інших складових сил оборони.
Опосередковано функціонал і завдання Головномандувача ЗСУ розкривається через функціонал Генерального штабу (Начальника ГШ), який підпорядковується Головкому. Це стаття 16, пункт 4.
«Генеральний штаб Збройних Сил України є головним органом військового управління з планування оборони держави, стратегічного планування застосування Збройних Сил України та визначених сил і засобів інших складових сил оборони, координації і контролю за виконанням завдань у сфері оборони …
Це все теорія, визначена законом
Генеральний штаб Збройних Сил України з урахуванням пропозицій Командувача об'єднаних сил здійснює планування, координацію та контроль за підготовкою всіх складових сил оборони з метою набуття ними необхідних об'єднаних спроможностей.
Начальник Генерального штабу Збройних Сил України підпорядковується Головнокомандувачу Збройних Сил України та відповідає за виконання завдань і функцій, покладених на Генеральний штаб Збройних Сил України, зокрема, щодо визначення вимог до спроможностей сил оборони, потреб у ресурсах, необхідних для належного виконання завдань Збройними Силами України та іншими складовими сил оборони, стратегічного планування застосування та розвитку Збройних Сил України, їх технічного оснащення, підготовки та всебічного забезпечення".
Це все теорія, визначена законом.
Як було на практиці під час війни? Валерій Залужний і Олександр Сирський обрали дві різні моделі виконання ролі Головнокомандувача.
Валерій Залужний намагався (чи був змушений) займатися більше стратегічним управлінням, тобто забезпечення генерування комплекту сил і долученість до розробки/схвалення планів застосування сил на кампанії по напрямкам. Військами безпосередньо у 2023 році керували 2 командувачі ОСУВ: ОСУВ Хортиця (Сирський) — східна Україна, та ОСУВ Таврія (Тарнавський) — від Авдіївки до околиць Запоріжжя.
Звичайно, і тут були нюанси. Оскільки Сирський, як командувач ОСУВ Хортиця, напряму взаємодіяв із президентом і був доволі автономним, і, як наслідок, влітку 2023 року Україна мала 2 наступи — наступ Сирського (околиці Бахмута) і наступ Залужного (Таврійська наступальна операція), про що чітко писали ЗМІ. Плюс однією із претензій до Залужного була надмірна відстороненість від фронту, тобто те, що не так багато було візитів на фронт і спроб розібратися в ситуації на місці.
Коли на посаду зайшов Олександр Сирський, то ситуація змінилася на 180 градусів. Стратегічним управлінням у нас займається тепер Начальник Генерального штабу. А от Головнокомандувач (ГК) здійснює «безпосереднє військове керівництво та управління застосуванням Збройних Сил України» так як розуміє, тобто постійна присутність на фронті (КП різних рівнів аж до окремих бригад). Формально наче все відповідає Закону про нацбезпеку, але виходить по факту той самий мікроменеджмент, коли Головнокомандувач опустається не лише на оперативний рівень (що він може робити час від часу), але і на тактичний рівень, що геть не його парафія. Чому так — то окрема тема, яка пов’язана із проблемами управління інших рівнів, і, в тому числі, браком кадрів.
Перед висновком варто ще глянути на досвід інших країн.
Як США до прикладу? Там все чітко направду — керівник ОКНШ і командувачі видів військ відповідальні за підготовку і стратегічне управління. А от управління військами на театрі військових дій (ТВД) в разі чого буде здійснюватися командувачем регіонального командування. Так, як в 1990−91 чи 2003 роках діями проти Іраку керував командувач Центрального командування і керівник ОКНШ не має жодного впливу на управління військами безпосередньо. Те, скільки при цьому створювалося органів оперативного управління пропорційно масштабу ТВД, то інше питання. Тут ключове зафіксувати те, що в США немає як такого ГК, а функція керівник ОКНШ не про застосування військ.
До слова, в СРСР, до якого можна ставитися по різному, на 1943−44 виникла більш чітка система стратегічного управління. Вона включала вище політичне керівництво, Генштаб як робочий орган Ставки, яка допомагала з стратегічним управлінням (генерування ресурсів і долученість до розробки планів кампаній і операцій), і фронти, які планували і проводили операції за погодження з гори для чого був інститут представника Ставки ВГК. Головнокомандувача як такого не було, але все працювало.
У підсумку Україні на 5-й рік великої війни варто визначитися з тим яка ж функція Головнокомандувача: чи це стратегічне управління (генерування ресурсів і долученість до розробки і схвалення планів кампаній і операцій), чи це безпосереднє управління військами. Але тоді питання того, яка роль ланок управління нижчих рівнів, і чи може одна людина ефективно керувати фронтом якому 1+ тисяч км. Спойлер: не може. Але щоб не було спокуси і стимулу до ручного управління, треба вирішити проблему управління на оперативно-стратегічному рівнях, включно із якісними кадрами управління там. Із чим у нас теж дефіцит.
Тому варто навести вже лад в системі стратегічного управління і чітко визначити функції Головнокомандувача. А тоді вже говорити про ті чи інші прізвища, і чи може та чи інша людина із своїм досвідом виконувати відповідні функції.
Текст опубліковано з дозволу автора
Проєкти Фонду Повернись живим