Україна готується до заборони продажу нікотинових паучів на фоні вето «одноразок» та вейпів у ЄС
Нікотинові продукти стрімко змінюються, а законодавство змушене наздоганяти ринок. У ЄС рівень куріння хоч і знизився, водночас швидко поширюються електронні сигарети, системи нагрівання тютюну та нікотинові паучі, створюючи нові виклики для політики громадського здоров’я.
Для України тема має і євроінтеграційне значення. На тлі наближення законодавства до права ЄС держава також переглядає підходи до регулювання нових нікотинових продуктів. Тому питання вже не лише в посиленні обмежень, а в тому, наскільки вони будуть ефективними, пропорційними та сумісними з європейськими правилами.
Європейська комісія 2 квітня 2026 року оприлюднила оцінку Директиви 2014/40/ЄС про тютюнові вироби, Директиви 2003/33/ЄС про рекламу тютюнових виробів та пов’язаних політик. Комісія дійшла висновку, що чинні правила сприяли зниженню рівня куріння, однак швидке поширення нових тютюнових і нікотинових продуктів створює нові виклики, особливо серед молоді.
Одноразові вейпи почали забороняти в країнах ЄС
Поки ЄС переглядає загальні правила для нових нікотинових продуктів, окремі держави вже запроваджують власні обмеження.
Стаття 24(3) Директиви 2014/40/ЄС дозволяє державам-членам за певних умов забороняти окремі категорії тютюнових або пов’язаних із ними виробів. Такі заходи мають бути обґрунтованими, пропорційними та попередньо повідомленими Єврокомісії.
У 2026 році Єврокомісія погодила такі заходи:
- Болгарія — 6 березня: заборона одноразових електронних сигарет;
- Ірландія — 4 червня: обмеження щодо окремих електронних сигарет; окреме ірландське законодавство передбачає заборону продажу одноразових вейпів як з нікотином, так і без ньог.;
- Австрія — 22 червня: заборона розміщення одноразових електронних сигарет на ринку;
- Іспанія — 27 липня: заборона окремих електронних сигарет.
Причини різняться, але серед них — захист молоді та екологічні ризики. Наприклад, Ірландія окремо вказала на проблему одноразових пристроїв із літій-іонними батареями та складність їх утилізації.
Водночас національні заборони створюють проблему для єдиного ринку. Якщо в одній країні продукт заборонений, а в іншій залишається легальним, виникають різні умови для бізнесу та можливості для транскордонних і дистанційних продажів.
Єврокомісія вказує, що саме така фрагментація ускладнює ефективність національних обмежень і є одним із аргументів на користь єдиного підходу на рівні ЄС.
Таким чином, паралельно з переглядом загальноєвропейського підходу окремі держави вже використовують передбачений правом ЄС механізм для запровадження додаткових національних обмежень.
Чому ЄС переглядає правила
Єврокомісія констатувала швидке поширення нових тютюнових і нікотинових продуктів, особливо серед молоді. Окремо Комісія звернула увагу на розвиток цифрового маркетингу, який значно змінився після ухвалення чинних правил.
Проблема полягає в тому, що чинне регулювання не охоплює однаково всі нові категорії нікотинової продукції, які з’явилися або швидко поширилися після його ухвалення. Тепер виробник може продавати нікотин без традиційного куріння — через електронну сигарету, систему нагрівання або пауч.
При цьому різні категорії продукції підпадають під різні правила.
Єврокомісія звернула увагу на прогалини щодо нових продуктів та сучасних форм їх цифрового маркетингу. Серед доказової бази оцінки — окремі дослідження щодо електронних сигарет, heated tobacco products, нікотинових паучів та цифрового маркетингу.
Що можуть регулювати жорсткіше
З огляду на висновки Єврокомісії, подальший перегляд правил може охопити не лише електронні сигарети та тютюнові вироби для нагрівання, а й нікотинові паучі та інші нові нікотинові продукти. Окремо увага приділяється ароматизаторам, цифровій рекламі та іншим формам просування, транскордонним дистанційним продажам, простежуваності продукції та оподаткуванню нових категорій.
Такий підхід має закрити прогалини чинної системи, яка, за оцінкою Комісії, вже не повністю відповідає розвитку ринку та сучасним способам просування нікотинової продукції.
Україна вже готує окремі правила для нікотинових паучів
В Україні аналогічна проблема вже винесена на рівень законопроєктів.
Нагадаємо, що 29 грудня 2025 року зареєстрований законопроєкт №14110-д про врегулювання нікотиновмісних продуктів. Станом на вересень 2026 року він включений до порядку денного Верховної Ради.
Документ стосується саме нікотиновмісних продуктів для орального застосування та передбачає створення окремого правового режиму їх обігу.
Комітет Верховної Ради з питань інтеграції України до ЄС зазначив, що законопроєкт № 14110-д загалом не суперечить зобов’язанням України у сфері євроінтеграції, але потребує доопрацювання та консультацій з Єврокомісією. Позитивно оцінено положення про стандартизоване пакування та процедуру попереднього повідомлення про введення продукції в обіг. Водночас проблемними названо визначення нікотиновмісних продуктів як тютюнових виробів та ліміт у 1 мг нікотину на порцію, який може створити технічний бар’єр для торгівлі й потребує обґрунтування на відповідність принципу пропорційності.
ГНЕУ, у свою чергу, зазначило, що попередні зауваження до законопроєкту враховані лише частково. Зокрема, потребують доопрацювання предмет регулювання та термінологія, оскільки нове визначення «тютюнових виробів» фактично охоплює нікотиновмісні продукти, хоча Директива 2014/40/ЄС їх так не визначає. Зауваження викликали й надмірно деталізовані вимоги до упаковки, зокрема визначення кольору в форматі CMYK на рівні закону.
ГНЕУ також звернуло увагу на необґрунтований, на його думку, перерозподіл повноважень між органами влади та низку недоліків законодавчої техніки, зокрема щодо структури прикінцевих і перехідних положень законопроєкту.
Український законопроєкт пропонує власний ліміт нікотину
Окрему увагу варто звернути на параметри регулювання нікотинових паучів у законопроєкті №14110-д.
Запропоновані українські правила передбачають обмеження щодо характеристик такої продукції.
Єврокомісія поки не встановила на рівні нового загальноєвропейського акта єдину граничну концентрацію нікотину для всіх таких продуктів.
Тому Україна, ухвалюючи власні обмеження, повинна окремо перевіряти їх на відповідність acquis ЄС, а не виходити з припущення, що будь-яке жорсткіше правило автоматично є європейським.
Для бізнесу зміниться не лише склад продукції
Якщо європейський підхід буде перенесений у нові правила, для виробників та продавців важливими стануть не тільки характеристики самого продукту.
Регулювання може охопити весь ланцюг: виробництво, упаковку, маркування, рекламу, продаж, дистанційну торгівлю, простежуваність та оподаткування.
Саме комплексність європейського підходу важлива для України.
Єврокомісія у своїй оцінці окремо аналізувала дистанційні продажі, систему track and trace, нелегальну торгівлю та цифровий маркетинг.
Тобто майбутні правила можуть стосуватися не лише того, що саме міститься у паучі або вейпі, а й того, як продукт потрапляє до споживача та як його просувають.
Отже, ЄС поступово посилює контроль не лише над традиційними тютюновими виробами, а й над новими нікотиновмісними продуктами, які стрімко розвиваються та створюють прогалини у чинному регулюванні. Водночас окремі держави вже запроваджують власні заборони й обмеження, що посилює фрагментацію правил на єдиному ринку.
Для України це означає необхідність не просто запроваджувати додаткові обмеження, а забезпечити їх узгодженість із правом ЄС, обґрунтованість і пропорційність.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
