УЦОЯО не допустив підлітка до НМТ через довідку, видану заднім числом: суд став на його бік
Київський окружний адміністративний суд розглянув справу за позовом представника в інтересах учня до Київського регіонального центру оцінювання якості освіти та Українського центру оцінювання якості освіти. Позивач просив скасувати рішення про відмову в допуску до додаткової сесії національного мультипредметного тесту 2026 року та зобов’язати допустити учня до тестування.
Чому учню відмовили в реєстрації
Представник звернувся до суду в інтересах учня з позовом, у якому просив визнати протиправним і скасувати рішення регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти від 27 травня 2026 року про відмову у допуску до участі в додатковій сесії національного мультипредметного тесту 2026 року; визнати протиправним і скасувати рішення апеляційної комісії Українського центру оцінювання якості освіти від 3 червня 2026 року, оформлене протоколом № 17, про відмову у задоволенні апеляційної заяви про допуск до додаткової сесії; зобов’язати Український центр оцінювання якості освіти допустити учня до участі в додатковій сесії національного мультипредметного тесту 2026 року; зобов’язати подати звіт про виконання рішення суду.
Позов мотивовано тим, що при реєстрації до сесії національного мультипредметного тесту 2026 року учень разом з іншими визначеними законодавством документами надав довідку форми № 095/о від 12 травня 2026 року, видану лікарем-педіатром, яка підтверджує тимчасову непрацездатність як учня загальноосвітнього навчального закладу. Однак відповідачі відмовили у реєстрації для участі в національному мультипредметному тесті.
Відповідно до Календарного плану організації та проведення у 2026 році національного мультипредметного тесту, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 3 лютого 2026 року № 152, подання реєстраційних документів для участі в національному мультипредметному тесті (основний період реєстрації) відбувалося з 5 березня 2026 року до 2 квітня 2026 року. Останній день основного періоду реєстрації — 2 квітня 2026 року.
Учень 14 травня 2026 року подав заяву про участь у національному мультипредметному тесті з додаванням копії довідки форми № 095/о, яка підтверджувала неможливість зареєструватися в основний період реєстрації. Відповідно до довідки форми № 095/о учня у періоди з 5 березня 2026 року по 20 березня 2026 року та з 21 березня 2026 року по 3 квітня 2026 року звільнено від занять з підстав «риносинусит, затяжний бронхіт, видалення зубів мудрості, цефалгія з тривалим субфібрилітетом, неуточнений».
Що не влаштувало відповідачів у довідці
Рішенням регламентної комісії Київського регіонального центру оцінювання якості освіти від 27 травня 2026 року учню відмовлено в реєстрації для участі в національному мультипредметному тесті. Причиною відмови комісія зазначила, що надана для підтвердження тимчасової непрацездатності копія документа не передбачена підпунктом 2 пункту 4 розділу IV Порядку реєстрації осіб для участі в національному мультипредметному тесті.
Учень 29 травня 2026 року подав до Українського центру оцінювання якості освіти апеляційну заяву. Протоколом № 17 від 3 червня 2026 року апеляційна комісія при Українському центрі оцінювання якості освіти відмовила у задоволенні апеляційної заяви.
У відзивах відповідачі заперечували проти позову. Київський регіональний центр оцінювання якості освіти зазначив, що лікар-педіатр одноосібно та неправомірно вписала у довідку діагнози та періоди лікування, які не перебували в межах її курації: атипове видалення зубів мудрості та лікування фімозу. Довідку оформлено та видано лише 12 травня 2026 року, тоді як період непрацездатності відображено «заднім числом» з 5 березня 2026 року по 3 квітня 2026 року. У матеріалах не зафіксовано факту звернення (огляду лікаря) у перший день непрацездатності 5 березня 2026 року. Український центр оцінювання якості освіти посилався на те, що факт тимчасової непрацездатності має підтверджувати виключно документ, який є юридично достовірним та виданим без порушень. Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Святошинського району міста Києва офіційно визнало довідку такою, що видана з порушенням, тому цей документ втратив юридичну силу.
Що вирішив суд
Суд зазначив, що згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 53 Конституції України повна загальна середня освіта є обов’язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність повної загальної середньої, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах.
Основні засади підготовки та проведення в 2026 році національного мультипредметного тесту визначає Порядок проведення національного мультипредметного тесту, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України від 21 грудня 2023 року № 1547. Національний мультипредметний тест є формою вступного випробування, що проводиться з метою забезпечення права осіб на рівний доступ до фахової передвищої, вищої освіти в умовах воєнного стану.
Для вирішення питань створюються регламентні комісії при регіональних центрах оцінювання якості освіти та апеляційна комісія при Українському центрі оцінювання якості освіти. Після проведення основних сесій для певних категорій осіб можуть бути організовані додаткові сесії. Допуск до участі в додаткових сесіях здійснюється за рішенням регламентних комісій.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 16 лютого 2026 року № 280 затверджено Порядок реєстрації осіб для участі в національному мультипредметному тесті. Згідно з підпунктом 4 пункту 4 розділу IV цього Порядку до причин, які унеможливили реєстрацію в основний період реєстрації, належить тимчасова непрацездатність, період якої включає останній день основного періоду реєстрації (один із документів, зазначених у наказі Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 29 серпня 2016 року № 1027/900). Форма первинної облікової документації № 095/о є одним із таких документів.
Суд установив, що учень подав заяву про участь у додатковій сесії з додаванням копії довідки форми № 095/о. Регламентна комісія відмовила, посилаючись на те, що документ не передбачений підпунктом 2 пункту 4 розділу IV Порядку. Апеляційна комісія відмовила з підстав надання довідки, виданої з порушеннями.
Суд оцінив критично посилання відповідачів на лист медичного закладу про видачу довідки з порушенням. Лист містить лише загальне повідомлення. Із наведених обставин не вбачається, яке саме порушення встановлено, якою нормою воно передбачене, ким і в якому порядку зафіксоване, а також чи скасовано довідку, визнано її недійсною або відкликано. За відсутності таких відомостей цей лист не доводить недостовірності відомостей про стан здоров’я чи відсутності тимчасової непрацездатності. Для такого висновку необхідні конкретні, належні та достатні докази.
Посилання на інші медичні документи та на те, що окремі діагнози або періоди лікування не перебували в межах курації лікаря-педіатра, також не є достатнім. Ці обставини не встановлені компетентним органом у процедурі, яка передбачає оцінку правомірності дій медичного працівника. Регламентна комісія не наділена повноваженнями самостійно визнавати медичний документ недійсним, встановлювати порушення медичних стандартів або остаточно оцінювати правомірність дій лікаря.
Подана довідка за формою № 095/о належить до документів, якими відповідно до Порядку підтверджується поважна причина пропуску основного періоду реєстрації. Учень виконав установлений обов’язок щодо подання визначеного виду документа. Порядок не встановлює, що будь-який лист закладу охорони здоров’я з формулюванням про видачу довідки «з порушенням» автоматично позбавляє її доказового значення або є безумовною підставою для відмови у реєстрації.
Відповідачі мали оцінити подані документи у сукупності та встановити, чи підтверджують вони поважну причину. Натомість вони надали вирішального значення одному листу, який не містить мотивованого пояснення, не визначає правових наслідків і не спростовує факт непрацездатності. Такий підхід є формальним.
Метою додаткового періоду реєстрації є забезпечення можливості участі в національному мультипредметному тесті осіб, які не змогли зареєструватися під час основного періоду з поважних причин. Відповідні положення мають застосовуватися з урахуванням їхньої мети. Відмова у реєстрації є непропорційною. Учень не мав можливості впливати на внутрішній порядок оформлення медичної документації. Якщо медичний заклад вважає, що під час оформлення допущено порушення, це питання може мати значення для оцінки дій працівника, але не може безумовно покладати негативні наслідки на вступника без доведення недостовірності документа або відсутності факту непрацездатності.
Оскільки відповідачі не навели конкретних причин порушення, не довели юридичної недійсності довідки та не спростували факту непрацездатності, їхнє рішення про відмову є передчасним, формальним і таким, що не ґрунтується на повному та об’єктивному з’ясуванні обставин. Враховуючи специфіку національного мультипредметного тесту як інструменту допуску до вищої освіти та обмеженість часу, відмова є надмірно формалістичною та такою, що не відповідає принципам пропорційності та розумності.
Суд урахував, що відповідно до статті 53 Конституції України кожному гарантується право на освіту. Забезпечення доступу до вищої освіти передбачає створення справедливих умов з урахуванням об’єктивних обставин. Відмова у допуску є непропорційним обмеженням. Позивач є неповнолітнім і не може нести відповідальність за правильність оформлення довідки третіми особами.
Частиною 1 статті 3 Конвенції про права дитини визначено, що в усіх діях щодо дітей першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. За змістом статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий розгляд його справи.
Рішення регламентної комісії від 27 травня 2026 року та рішення апеляційної комісії від 3 червня 2026 року є протиправними та підлягають скасуванню. Наявні підстави для зобов’язання Українського центру оцінювання якості освіти допустити учня до участі в додатковій сесії.
Відповідно до Календарного плану додаткові сесії відбудуться в період з 17 до 24 липня 2026 року. З огляду на строки проведення та з метою забезпечення ефективної реалізації права на освіту суд допустив рішення до негайного виконання. Зволікання з виконанням призведе до унеможливлення реалізації конституційного права з незворотними наслідками у вигляді втрати можливості вступу до закладу вищої освіти у поточному році.
Яке рішення ухвалив суд
Суд у справі № 320/24582/26 вирішив: адміністративний позов задовольнити повністю. Визнати протиправним і скасувати рішення регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти від 27 травня 2026 року про відмову у допуску до участі в додатковій сесії національного мультипредметного тесту 2026 року. Визнати протиправним і скасувати рішення апеляційної комісії Українського центру оцінювання якості освіти від 3 червня 2026 року, оформлене протоколом № 17, про відмову у задоволенні апеляційної заяви. Зобов’язати Український центр оцінювання якості освіти допустити учня до участі в додатковій сесії національного мультипредметного тесту 2026 року. Рішення допустити до негайного виконання.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagramта в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
