В Україні готуються змінити правила державної таємниці: що буде з даними про гроші, золото та валюту

В Україні пропонують уточнити, які відомості у фінансовій сфері можуть бути віднесені до державної таємниці. Зокрема, йдеться про інформацію щодо виготовлення та захисту від підроблення грошових знаків і цінних паперів, їх зберігання, перевезення та охорони, а також про державні запаси дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння і грошових знаків.

Відповідні зміни передбачає поданий до Верховної Ради проєкт Закону № 16134 «Про внесення змін до статті 8 Закону України "Про державну таємницю"». Документ спрямований на приведення положень чинного законодавства у відповідність до термінів, які використовуються в інших нормативно-правових актах.

Чому пропонують змінити законодавство про державну таємницю

Необхідність змін пов’язана, зокрема, з особливостями роботи Національного банку України та оприлюдненням фінансової статистики.

Відповідно до законодавства, НБУ організовує створення та забезпечує методологічний супровід системи грошово-кредитної та фінансової статистики, статистики платіжного балансу, міжнародної інвестиційної позиції, зовнішнього боргу та діяльності фінансових установ, за якими здійснює нагляд.

Національний банк також публікує на своєму офіційному сайті відповідну інформацію, якщо вона не належить до державної, банківської таємниці або іншої інформації з обмеженим доступом.

Звіти формуються відповідно до міжнародних методологічних стандартів, викладених у керівництвах Міжнародного валютного фонду. Вони поширюються у відкритому доступі, публікуються відповідно до Спеціального стандарту поширення даних та передаються до МВФ.

Зокрема, відповідно до міжнародних стандартів, дані про монетарне золото, яке входить до складу офіційних резервних активів України, відображаються у звітах про платіжний баланс, міжнародну інвестиційну позицію, міжнародні резерви та ліквідність в іноземній валюті, а також у грошово-кредитній і фінансовій статистиці.

Водночас у законодавстві України відсутнє визначення поняття «дорогоцінні метали монетарної групи», а також не визначено, які саме дорогоцінні метали належать до такої групи.

Саме тому законопроєктом пропонується виключити зі статті 8 Закону «Про державну таємницю» слова «монетарної групи».

Що зміниться щодо дорогоцінних металів, каміння та валютних запасів

Ще одна запропонована зміна стосується використання термінів «коштовне каміння» та «дорогоцінне каміння».

У Законі України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» використовується поняття «дорогоцінне каміння». Натомість термін «коштовне каміння» в цьому законі відсутній.

Тому в статті 8 Закону «Про державну таємницю» пропонують замінити слова «коштовного каміння» на «дорогоцінного каміння».

Крім того, законодавство України наразі не містить поняття «державні запаси валюти». Водночас Національний банк щомісяця оприлюднює інформацію про обсяг золотовалютних резервів України.

Щоб уникнути неоднозначного тлумачення законодавства, із відповідного положення статті 8 пропонується виключити слово «валюти».

Яку інформацію пропонують відносити до державної таємниці

Законопроєкт передбачає нову редакцію відповідних положень частини першої статті 8 Закону України «Про державну таємницю».

Зокрема, йдеться про інформацію щодо операцій, пов’язаних із виготовленням та захистом від підроблення грошових знаків і цінних паперів, їх зберіганням, перевезенням та охороною.

Окремо передбачається можливість віднесення до державної таємниці відомостей про державні запаси дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, грошових знаків, їх зберігання, перевезення та охорону, а також про інші особливі заходи фінансової діяльності держави.

Таким чином, запропоновані зміни уточнюють формулювання положень закону, які визначають категорії відомостей у фінансовій сфері, що можуть становити державну таємницю.

Чому інформація про введення банкнот і монет в обіг має бути відкритою

Окрему увагу приділено повноваженням Національного банку щодо організації готівкового грошового обігу.

Відповідно до законодавства, НБУ встановлює правила випуску готівки в обіг, її оброблення, зберігання, вилучення з обігу та знищення. Також він визначає правила інкасації коштів і перевезення валютних та інших цінностей, а також контролює їх виконання.

Національний банк має право створювати озброєні підрозділи для перевезення та охорони цінностей і належних йому об’єктів. Такі підрозділи в межах установлених законом повноважень можуть застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби оборони та бойову вогнепальну зброю.

Водночас постанови та рішення Правління НБУ щодо введення в обіг, обміну та вилучення з обігу банкнот і монет мають бути доступними громадянам.

Крім того, відповідно до статті 56 Закону України «Про Національний банк України», проєкти окремих постанов можуть підлягати громадському обговоренню, якщо вони містять норми з ознаками регуляторних актів.

При цьому інформація щодо обігу, обміну та вилучення з обігу банкнот і монет не включена до статей Зводу відомостей, що становлять державну таємницю.

Саме тому виникла необхідність узгодити положення Закону «Про державну таємницю» з чинним законодавством, яке регулює діяльність Національного банку.

Як ухвалення закону вплине на визначення секретності інформації

Очікується, що ухвалення законопроєкту дозволить державним експертам Національного банку ухвалювати вмотивовані рішення щодо віднесення інформації до державної таємниці відповідно до оновлених положень статті 8.

Це стосується не лише первинного засекречування інформації, а й продовження строку дії раніше ухвалених рішень, зміни ступеня секретності або скасування рішень про віднесення відомостей до державної таємниці.

Питання, які регулює законопроєкт, належать до компетенції Національного банку України та Служби безпеки України. Однак ці установи не мають права законодавчої ініціативи, тому документ було підготовлено та подано на розгляд Кабінету Міністрів Міністерством фінансів України.

Документ не містить положень, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції або прав і свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Не передбачається впливу на забезпечення рівних прав жінок і чоловіків, а також положень, які створюють підстави для дискримінації чи ризики корупційних правопорушень.

Основним очікуваним результатом ухвалення закону стане усунення термінологічних розбіжностей і забезпечення правової визначеності під час ухвалення рішень про засекречування інформації у фінансовій сфері.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.