Ветерани, які стали переселенцями після 24 лютого 2022 року, ризикують не отримати компенсацію за житло: висновок Верховного Суду
Виїхати з рідного міста через війну, почати життя на новому місці й водночас залишитися без власного життя – з такою ситуацією зіткнувся ветеран війни з Луганщини. Коли чоловік звернувся по грошову компенсацію, йому відмовили через дату реєстрації як ВПО.
Суди першої та апеляційної інстанцій стали на його бік, однак Верховний Суд скасував ці рішення. Чому судді дійшли іншого висновку та що ця справа означає для ветеранів-переселенці – далі в матеріалі «Судово-юридичної газети».
Суть спору
Верховний Суд розглянув 15 жовтня 2026 року справу № 320/31254/23 за позовом учасника бойових дій до Кабінету Міністрів України. Позивач оскаржував зміни до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України.
Як стало відомо із матеріалів справи, чоловік має статус учасника бойових дій із лютого 2016 року та брав участь в АТО на території Луганської області. У квітні 2022 року він разом із сім’єю переїхав з Лисичанська до Погребища Вінницької області.
Сім’я перебувала на квартирному обліку, а в червні 2023 року чоловік звернувся по призначення грошової компенсації за житло. Однак комісія Вінницької районної військової адміністрації відмовила йому у виплаті. Підставою стало те, що на облік внутрішньо переміщених осіб він став уже після 24 лютого 2022 року.
Які обмеження запровадив Кабмін
У березні 2023 року Кабінет Міністрів ухвалив постанову № 263, якою змінив умови отримання компенсації за Порядком № 280. До змін для відповідної категорії ветеранів-переселенців передбачалася, зокрема, вимога перебувати на квартирному обліку та не менш як рік на обліку ВПО. Після внесення змін з’явилася додаткова умова: особа мала бути взята на облік як внутрішньо переміщена до 24 лютого 2022 року.
Таким чином, ветерани, які вимушено залишили свої домівки вже після початку повномасштабного вторгнення, не відповідали цій умові для отримання компенсації за зазначеним порядком.
Позивач вважав, що таке регулювання створює нерівність між людьми з однаковим статусом. На його думку, дата реєстрації як ВПО сама по собі не може бути достатньою підставою для позбавлення ветерана можливості отримати житлову компенсацію.
Рішення судів попередніх інстанцій
Київський окружний адміністративний суд 30 квітня 2024 року задовольнив позов. Суд визнав оскаржувані зміни протиправними та нечинними.
У листопаді 2025 року Шостий апеляційний адміністративний суд залишив це рішення без змін. Суди виходили з того, що виплата житлової компенсації є складовою соціального захисту ветеранів, а запроваджені урядом обмеження звузили коло осіб, які можуть претендувати на допомогу. На їхню думку, зміни поставили в нерівне становище ветеранів, які мають аналогічний статус і потребують житла, але стали переселенцями в різний час.
Суди також дійшли висновку, що встановлене обмеження порушує баланс між несприятливими наслідками для людини та метою державного регулювання.
Кабмін не погодився з такими висновками та подав касаційну скаргу до Верховного Суду.
Позиція Верховного Суду
Розглянувши касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов протилежного висновку. Суд звернув увагу, що стаття 48-1 Житлового кодексу України та частина друга статті 97 Бюджетного кодексу України наділяють Кабінет Міністрів повноваженнями визначати порядок і розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання житлові приміщення, а також умови надання відповідної бюджетної субвенції.
На переконання Верховного Суду, позивач не довів, що уряд, ухвалюючи постанову № 263, вийшов за межі своїх повноважень або встановив умови, які суперечать закону. Суд також не погодився з аргументом про дискримінацію за датою набуття статусу ВПО.
Судді зазначили, що дата 24 лютого 2022 року пов’язана з початком повномасштабного вторгнення Росії, а спірний порядок регулює умови житлового забезпечення окремої категорії осіб, які стали внутрішньо переміщеними до цієї дати. При цьому Верховний Суд наголосив: судовий контроль за нормативно-правовими актами полягає в перевірці їхньої законності, а не в оцінюванні доцільності обраної урядом соціальної політики.
«Суд не може перебирати на себе правотворчі функції законодавчої та виконавчої влади», – зазначив Верховний Суд у постанові.
Інакше кажучи, навіть якщо певне рішення уряду викликає питання щодо справедливості соціального регулювання, суд не може самостійно встановити інші умови виплати компенсації замість тих, які визначені уповноваженим органом.
Окремо колегія суддів звернула увагу на зміну нормативного регулювання. На час розгляду справи апеляційним судом оскаржувані положення вже були викладені в новій редакції з урахуванням постанов Кабміну № 614 від 30 травня 2024 року та № 1416 від 13 грудня 2024 року. Верховний Суд зауважив, що визнання попередньої редакції положень нечинною в судовому порядку вже не поновило б права позивача.
За результатами касаційного перегляду Верховний Суд задовольнив скаргу Кабміну, скасував рішення Київського окружного та Шостого апеляційного адміністративного судів і ухвалив нове рішення – повністю відмовити в задоволенні позову.
Що це рішення означає для інших ветеранів-переселенців
Варто зазначити, що постанова Верховного Суду стосується конкретного спору щодо законності змін, внесених постановою Кабміну № 263 до Порядку № 280. Водночас справа демонструє важливу межу судового захисту соціальних прав: суд може скасувати нормативне регулювання, якщо воно суперечить закону, однак не може самостійно створити нові умови бюджетної виплати лише тому, що вважає їх справедливішими.
Для ветеранів, які претендують на житлову компенсацію, вирішальне значення мають конкретна державна програма, чинна редакція відповідного порядку та дотримання всіх установлених умов. Тому перед зверненням по виплату необхідно перевіряти актуальні вимоги, зокрема щодо дати взяття на облік ВПО, квартирного обліку та строку подання заяви.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
