За корупційне правопорушення держслужбовця пропонують додатково карати на службі: що пропонує проєкт НАДС

Національне агентство з питань державної служби винесло на публічне обговорення проєкт змін до Закону «Про державну службу». Держслужбу хочуть позбавити старих формальностей і водночас жорсткіше реагувати на порушення. Серед запропонованих змін — скасування обов’язкового стажування, спрощена процедура для зауважень за незначні проступки та поступове посилення дисциплінарних стягнень за серйозніші порушення.

Як зазначили в НАДС, чинна редакція Закону України «Про державну службу», попри численні зміни, все ще містить низку застарілих норм, суперечливих процедур та очевидних правових прогалин. Практика дисциплінарних проваджень у держорганах часто перетворюється або на формальну бюрократичну тяганину, або на інструмент суб’єктивного тиску на працівників.

Цифровізація сповіщень та обов’язок електронного зв’язку

Чинна редакція статті 9-1 передбачає, що доведення інформації або документів до відома держслужбовця здійснюється шляхом вручення, надсилання поштою (в тому числі електронною) або з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку. При цьому документи вважалися автоматично доведеними до відома на п’ятий календарний день з моменту їх відправлення. Ця норма часто призводила до судових спорів через відсутність чіткої фіксації факту відправлення та отримання електронних листів.

Законопроєкт модернізує цю процедуру, замінюючи застарілу термінологію («телекомунікаційний зв’язок») на— «засоби електронних комунікацій».

Якщо документи надсилаються електронним шляхом, такий спосіб відтепер має обов’язково фіксуватися протоколом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Це унеможливить ситуації, коли кадровики стверджують, що «відправили лист», а працівник його не отримав.

Державний службовець під час вступу або проходження служби зобов’язаний офіційно повідомити службу управління персоналом про свою адресу електронної пошти та інші контактні дані з метою їхнього використання для офіційної комунікації.

Зауваження без провадження

За чинним законодавством будь-яке дисциплінарне стягнення вимагало проведення повного циклу дисциплінарного провадження, створення комісії, написання висновків.

Законопроєкт дозволяє за порушення правил внутрішнього службового розпорядку накладати на держслужбовця зауваження без проведення повноцінного дисциплінарного провадження. Перед цим керівник має письмово запропонувати працівнику надати свої пояснення.

Пропонується також посилення дисциплінарних стягнень за повторні порушення.

Чинні правила не завжди чітко визначали, як саме має посилюватися покарання, якщо держслужбовець повторно порушує правила.

Законопроєкт пропонує, щоб у разі повторного вчинення службовцем порушення того самого виду під час дії дисциплінарного стягнення керівник міг застосувати до нього суворіше стягнення.

Тобто за повторне порушення покарання може бути суворішим, ніж за перше.

Окремо проєкт передбачає можливість звільнення, якщо службовець повторно протягом року вчиняє окремі види дисциплінарних проступків. Йдеться, зокрема, про порушення вимог політичної неупередженості, прогул та окремі корупційні проступки.

Гнучкість у виборі покарання та шкала відповідності

Закон доповнюється новою частиною п’ятою статті 67, яка дає право керівнику, враховуючи пом’якшуючі чи обтяжуючі обставини, застосувати більш або менш суворе стягнення, ніж те, яке номінально відповідає вчиненому проступку.

Послідовність стягнень виглядає так: зауваження — догана — попередження про неповну службову відповідність — звільнення.

Тобто:

щодо звільнення м’якшим стягненням є попередження про неповну службову відповідність;

щодо попередження — догана;

щодо догани — зауваження.

Таким чином, керівник зможе враховувати конкретні обставини справи та обирати не лише стандартне, а й м’якше або суворіше стягнення.

Пом’якшення для осіб із зауваженням

Зараз протягом усього строку дії будь-якого дисциплінарного стягнення до державного службовця взагалі не могли застосовуватися жодні заходи заохочення.

Пропонується виключити з цього правила зауваження. Тобто, якщо працівник має чинне зауваження, наприклад, за запізнення, його все одно можна буде заохочувати (оголошувати подяку або нагороджувати грамотами).

Новий склад дисциплінарних комісій та правила відсторонення

Чинний закон містив, на думку НАДС, застарілі або занадто узагальнені вимоги до формування дисциплінарних комісій на місцях.

Стаття 69 має деталізувати склад дисциплінарної комісії. До неї обов’язково мають входити представник служби управління персоналом, особа з юридичною освітою та представник профспілки, або представник службовців, обраний на загальних зборах, якщо профспілки немає.

Проєкт змінює правила відсторонення держслужбовців. Рішення про відсторонення прийматиме лише суб’єкт призначення, а згадку про керівника державної служби з цієї норми прибирають.

Крім того, чітко деталізуються обов’язки відстороненого службовця: він зобов’язаний дотримуватися правил розпорядку, сприяти провадженню, не намагатися підробити чи знищити документи, не чинити протиправного тиску на підлеглих та не погрожувати їм звільненням.

Корупційне правопорушення пропонують зробити окремою підставою для дисциплінарної відповідальності держслужбовця.

Проєкт пропонує доповнити перелік дисциплінарних проступків новою підставою — визнання держслужбовця винним у корупційному правопорушенні або правопорушенні, пов’язаному з корупцією.

Йдеться про випадки, коли суд визнав службовця винним, але не заборонив йому обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Тобто навіть якщо суд не позбавив людину права працювати на держслужбі, сам факт визнання винною може стати підставою для дисциплінарного стягнення.

За таке порушення службовцю можуть винести попередження про неповну службову відповідність. Якщо протягом року він повторно вчинить такий проступок, це може стати підставою для звільнення.

Закриття дисциплінарного провадження після переведення або звільнення

Проєкт також чіткіше визначає, що робити з дисциплінарним провадженням, якщо службовець змінює посаду або звільняється.

Якщо службовця переводять на іншу рівнозначну або нижчу посаду в тому самому органі, рішення про дисциплінарне стягнення прийматиметься вже з урахуванням його нової посади.

Якщо службовець звільняється або переходить до іншого державного органу, дисциплінарне провадження закриватиметься.

Стажування пропонують скасувати

Проєкт також змінює правила професійного навчання держслужбовців.

Чинна модель передбачає стажування, але законопроєкт пропонує прибрати стажування із системи професійного навчання та відповідних положень про особову справу.

Водночас стажування залишиться для молоді, яка ще не працює на державній службі.

Замість цього пропонується зробити акцент на індивідуальному професійному розвитку. Замість нинішніх програм підвищення рівня компетентності службовець матиме Індивідуальну програму професійного розвитку.

Її складатимуть сам службовець і кадрова служба з урахуванням результатів щорічного оцінювання та завдань, які перед ним поставлені.

Програму погоджуватиме безпосередній керівник, а затверджуватиме керівник самостійного структурного підрозділу.

Важлива зміна полягає в тому, що результати виконання цієї програми враховуватимуться під час щорічного оцінювання роботи службовця.

Що буде із законопроєктом далі?

Наразі проєкт змін до Закону «Про державну службу» винесено НАДС на електронні консультації з громадськістю. Пропозиції та зауваження можна подавати до 4 вересня 2026 року. НАДС планує оприлюднити результати консультацій 11 вересня на своєму офіційному вебсайті.

Після завершення консультацій текст проєкту може бути доопрацьований з урахуванням отриманих пропозицій. Подальше внесення документа до Верховної Ради, його ухвалення та набрання чинності залежатимуть від наступних рішень уряду та парламенту.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.