Замороженное строительство: как государственные миллионы на восстановление стали бесплатным кредитом для частных фирм

Доверяйте надёжному — подпишитесь на Telegraf в Google Новостях

Зачем брать дорогие кредиты в банке, если можно задаром разжиться миллионами из государственного бюджета? Похоже, именно так решили частные подрядчики, которым государство доверило сверхважную задачу — комплексное восстановление разрушенного села Посад-Покровское на Херсонщине.

Вместо того чтобы немедленно строить жилье для людей, оставшихся без крыши над головой, ряд компаний, а среди них достаточно известные — ООО "Автомагистраль-Юг", ООО "РОСТДОРСТРОЙ", ООО "ЭНЕРГЕТИЧЕСКО-ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО", ООО "ЕДБК", ООО "АВТОМАГИСТРАЛЬ-ЗАПАД", ООО "БФ ПАРИТЕТБУДИНВЕСТ", вероятно, превратили государственные авансы в бесплатный оборотный капитал. Пока строительные площадки месяцами оставались пустыми, сотни миллионов могли просто "крутиться" на частных счетах фирм.

"Телеграф" разбирался в деталях этой финансовой схемы: как именно миллионы на восстановление мутировали в бесплатные кредиты под 0% годовых для избранных застройщиков и сколько на этом могло потерять государство. Но уже понятно, что ответственность за провал строительства должна быть солидарная — как подрядчиков, так и местных чиновников.

Вот такой "Build back better"

Экспериментальный проект восстановления Посада-Покровского должен был стать витриной восстановления для всей страны. Это прифронтовое село на границе Херсонской и Николаевской областей россияне уничтожили практически полностью, превратив в сплошные руины несколько сотен его домов, школы и коммуникации. После ухода оккупантов полностью уцелевшим остался один дом.

После деоккупации региона государство объявило амбициозный план: полностью возродить населенный пункт по передовому международному принципу "Build back better" — то есть отстроить "лучше, чем было" до войны. Проект стал пилотным, на него выделили более 1,6 миллиарда гривен, а за процессом восстановления следило не только местная громада, но и жители других прифронтовых регионов и международные доноры.

Процесс восстановления был запущен еще в 2023 году, и по обещаниям властей выходило, что тысячи жителей села смогут вернуться уже вот-вот. Но не так получилось, как думалось.

Совсем недавно, в июле 2026 года, Посад-Покровское посетил первый заместитель главы Агентства восстановления Николай Бойко, который пытался рассказать об "успехах" восстановления. Только вот оказалось, что из 234 запланированных к строительству домов полностью готовых и введенных в эксплуатацию нет вообще. Чиновник смог похвастаться лишь тем, что 67 домов находятся "на завершающем этапе" и их только планируют сдать. Остальные либо готовы наполовину, либо вообще на стадии фундамента.

В руководстве Агентства подают такой темп как большое достижение. Однако они стыдливо молчат о том, что согласно условиям большинства заключенных договоров крайний срок сдачи объектов "под ключ" закончился еще 31 декабря 2025 года. То есть на момент июльских проверок этого года строители должны были полностью завершить строительство всего села, новой амбулатории и сетей, а не отчитываться о "процессе отделки" через полгода после просрочки всех возможных дедлайнов.

Чтобы не быть голословными, приведем фрагменты некоторых договоров о восстановлении села.

Вот, например, первая страница договора с ООО "РОСТДОРСТРОЙ" (кстати, об этой компании мы совсем недавно писали в контексте другого громкого скандала, связанного с возможным хищением бюджетных средств и загрязнением Черного моря во время капремонта Новоаркадийского коллектора) о строительстве амбулатории в Посаде-Покровском с указанием финальной даты выполнения работ.

А вот фрагмент одного из договоров на строительство жилья, а также с указанием финальной даты сдачи объектов. Всего по состоянию на 31 декабря 2025 года подрядчиком ООО "ЕВРОПЕЙСКАЯ ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" должно было быть сдано 52 объекта: ул. Зеленая — 10 домов, ул. Покровская — 12 домов, ул. Спортивная — 12 домов, ул. Степная — 1 дом, ул. Херсонская — 17 домов.

При этом списать провал на классическое "нет денег" здесь вряд ли получится. Государство обеспечило проект финансовым ресурсом — Служба восстановления и развития инфраструктуры в Херсонской области провела 13 масштабных тендеров, и по каждому из этих контрактов Служба исправно и своевременно перечислила частным фирмам колоссальные суммы авансов. Деньги на закупку материалов, техники и оплату труда у строителей были на руках с первого дня. Однако миллионы на счетах так и не превратились в стены.

Похоже, что идея "отстроить лучше, чем было", действительно сработала, но в очень специфическом финансовом смысле. Вместо реальных стен подрядчики, похоже, построили собственную схему, которая, наконец, натянула на полноценное уголовное производство о возможной растрате бюджетных миллионов.

Анатомия "беспроцентного восстановления": как крупные дорожники поделили деньги села

Материалы производства, с которым ознакомился "Телеграф", охватывают 13 масштабных контрактов, заключенных Службой восстановления и развития инфраструктуры в Херсонской области с подрядчиками в период с апреля по июль 2025 года. Следователи зафиксировали, что государственный заказчик перечислил подрядчикам авансы на общую сумму более 482 миллионов гривен, однако вместо немедленного финансирования строительных работ эти средства были фактически заморожены на частных банковских счетах компаний.

По условиям контрактов у фирмы был четкий срок — 180 дней (около 6 месяцев), чтобы использовать предоплату на закупку материалов и отчитываться актами. Но ни один из авансов так и не был использован в полном объеме. Более того, по некоторым договорам, несмотря на получение многомиллионных авансов, работы не проводились вообще.

При этом компании-подрядчики удерживали государственные средства почти до максимально предусмотренного законом лимита времени и вернули неиспользованные остатки предоплат — более 259 миллионов гривен — в казначейство непосредственно перед наступлением дедлайна.

Именно в этом и заключается логика расследования возможного нецелевого использования средств. Выходит, что государственные финансы все время бесплатно служили оборотным капиталом для частных структур. Пока обычные предприниматели берут коммерческие кредиты под 17–21% годовых, фавориты восстановления устроили себе финансовые каникулы под 0% годовых. Расчет упущенной выгоды, если даже брать обычную учетную ставку НБУ (15,5% годовых) доказывает, что такое "замораживание" авансов могло нанести бюджету почти 19 миллионов гривен потерь.

Если проанализировать все 13 договоров, то ситуация выглядит следующим образом.

Кто и сколько заработал на (не)восстановлении

Львиную долю финансирования на экспериментальном проекте разобрали лидеры так называемого "дорожного картеля" — крупные компании, привыкшие получать миллиардные государственные подряды:

1. ООО "Автомагистраль-Юг" (АМП)

Главный инфраструктурный лидер страны, фигурирующий в крупных строительных скандалах. Недавно компания прошла через обыски Нацполиции, а ее бенефициар Александр Бойко получил подозрение в хищении более 240 млн грн на магистральном водопроводе к Кривому Рогу. На херсонском восстановлении фирма вела два договора (№1-АМП/25 и №2-АМП/25):

• По соглашению №2-АМП/25 компания получила 92,75 млн грн аванса. За 174 дня "работ" на объекте накопилось актов лишь на скудные 17,13 млн грн, а оставшийся ресурс — 75,61 млн грн — подрядчик вернул в последний момент. По соглашению №1-АМП/25 из полученных 11,04 млн грн сдали работ на 1,31 млн, отдав государству 9,73 млн грн на 173-й день.
• Возможные потери государства на паузах фирмы: 6,3 млн грн.

2. ООО "РОСТДОРСТРОЙ" (РДС)

Ключевой союзник "Автомагистрали" по так называемому "картелю", который традиционно связывают с окружением мэра Одессы Геннадия Труханова. Компания фигурирует во многих уголовных производствах о служебной халатности, некачественном выполнении работ и присвоении средств при строительстве дорог. В Посаде-Покровском подрядчик должен был выполнить работы по трем договорам, в частности о строительстве амбулатории:

• По Договору №2-РДС/25 забрали аванс в 58,26 млн грн. Деньги держали 169 дней, закрыли актами только 19,9 млн грн, вернув остаток в 38,3 млн. На строительстве амбулатории из аванса в 6,59 млн грн сдали работ на 1,91 млн, отдав оставшиеся на 148-й день. По Договору №1-РДС/25 на капремонт домов из 10,87 млн. вернули 2,54 млн грн на 175-й день.
• Возможные потери государства на паузах фирмы: 3,23 млн грн.

3. ООО "ЭНЕРГЕТИЧЕСКО-ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО" (ЭДБ)

Подрядчик стал лидером по объему 100% замораживания объектов без старта работ. Фирма вела три контракта:

• По договорам №1-ЕДБ/25 и №2-ЭДБ/25 получили чистые авансы в 11,36 млн грн и 59,41 млн грн. Деньги пролежали на счетах фирмы 175 и 173 дня соответственно — за это время подрядчик не подписал ни одного акта выполненных работ и в последний момент вернул государству 100% суммы. На третьем объекте из аванса в 15,98 млн грн работ выполнили на 2,38 млн, вернув 13,59 млн грн на 165-й день.
• Возможны потери государства на паузах фирмы: 6,16 млн грн.

4. ДРУГИЕ ПОДРЯДНИКИ

• ООО "ЕДСК": содержало более 27,5 млн грн авансов по двум договорам, вернув их на 172-й и 175-й дни. Возможные потери бюджета — 2,01 млн грн.
• ООО "АВТОМАГИСТРАЛЬ-ЗАПАД": по двум договорам взяла авансы на 12,14 млн грн. По объекту на сумму 3,65 млн. грн. не сделано вообще ничего. Деньги пролежали 155 дней и 30 декабря были возвращены. Возможные потери бюджета — 669 тыс. грн.
• ООО "БФ ПАРИТЕТБУДИНВЕСТ": получила 11,39 млн грн на Центр безопасности, сдала работ на 2,43 млн, вернула почти 9 млн грн двумя траншами перед лимитом. Возможные потери бюджета — 613 тыс. грн.

Сейчас Нацполиция через суды (а всего есть уже около 10 решений) изымает банковские документы, ключи системы "Клиент-Банк" и даже фотографии с камер банкоматов, чтобы выяснить, как использовались полученные в качестве авансов средства, не выводились ли эти государственные миллионы на фиктивные фирмы-прокладки или частные депозиты.

Стрелочники из кабинетов: Кто закрыл глаза на пустые стройплощадки

Сегодня официальные лица имеют целую кучу железобетонных аргументов, почему образцовое восстановление прифронтового села топчется на месте. Первая "отмазка" чиновников — относительно бюрократических преград: якобы у многих жителей уничтоженного полностью села просто не оказалось документов на разрушенные дома или землю. Но неужели ответственные лица об этом не знали, с помпой объявляя проект восстановления еще в 2023 году? И неужели за годы, прошедшие со времени старта проекта, нельзя было этот вопрос решить?

Второй любимый тезис-"отмазка" — кадровый голод у подрядчиков. Мол, у компаний просто нет инженеров и рабочих рук, готовых ехать работать под постоянными обстрелами в 30 километрах от линии фронта. Здесь вопрос к подрядчикам: а зачем тогда, зная все аспекты этого дела, было за него браться?

Впрочем, упомянутые оправдания бьют мимо цели, когда речь заходит о контроле над бюджетными деньгами. Кто-то же должен был смотреть, куда идут сотни миллионов налогоплательщиков? Главные кураторы проекта известны: это Херсонская ОВА во главе с Александром Прокудиным, Госагентство восстановления и развития инфраструктуры, которым руководит Сергей Сухомлин (в конце июля он подал заявление об увольнении по собственному желанию), и непосредственный заказчик работ — Служба восстановления и развития инфраструктуры в Херсонской области, которую возглавляет Николай Савченко. Именно эти чиновники, по идее, должны были бы ежедневно контролировать подрядчиков и бить тревогу, когда государственные авансы превратились в чьи-то бесплатные финансовые каникулы. И если фирмы картеля ничего не делали и просто беспроцентно крутили государственные средства на своих счетах, то именно команды Савченко, Сухомлина и Прокудина должны были жестко требовать эти миллионы назад, чтобы перенаправить их туда, где они реально нужны.

Но пока в кабинетах и судах переводят стрелки и ищут виновных, крайними снова остались обычные люди. Главная беда Посада-Покровского – это не упущенная выгода бюджета от замороженных средств. Это сотни реальных семей, которые третий год подряд ожидают восстановления жилья. И для них громкий международный лозунг "Build back better" так и остался красивой сказкой, а надежда на свои стены мутировала в сухие тома уголовного дела.

Стоит заметить, что провал в Посаде-Покровском — далеко не единственный громкий скандал в Херсонской области в последнее время, где большие деньги на восстановление просто растворились в воздухе. Местные чиновники и ловкие дельцы уже давно научились зарабатывать на руинах и инфраструктурных объектах. К примеру, правоохранители сейчас расследуют очередную дикую схему, где должностные лица областной администрации умудрились "слить" 4,6 миллиона гривен на фиктивном обследовании поврежденных боевыми действиями зданий, которое подрядчик провел за три дня чисто на бумаге, рассматривая фотографии в мессенджере.

А другой топовый кейс махинаций уже завершился реальным тюремным сроком: руководитель двух строительных предприятий получил 8 лет за решеткой за то, что банально присвоил более 5,8 миллиона гривен аванса, выделенных на строительство Центра предоставления административных услуг в Новой Каховке, бросив объект недоделанным.

Все эти истории складываются в один сплошной и очень грустный пазл. Пока страна собирает средства на восстановление по всему миру, на местах бюджетные миллионы продолжают воспринимать как легкую и беспроцентную добычу.

"Телеграф" намерен в ближайшее время направить официальные запросы в Госагентство восстановления, Херсонскую ОВА, Службу восстановления инфраструктуры Херсонской области и правоохранительные органы, чтобы получить четкие ответы: почему подрядчики беспроцентно пользовались государственными миллионами и кто конкретно понесет ответственность за сорванные сроки спасения села. Редакция также обратится и к каждому подрядчику, чтобы они объяснили, почему месяцами держали средства на своих счетах, не выполняя работ. Мы будем внимательно следить за развитием ситуации в Посаде-Покровском и обязательно расскажем, чем завершится это расследование. Не переключайтесь.