Кабмин определил план отмены мораториев на взыскание долгов и банкротство госпредприятий до 2032 года и после него

Кабинет Министров Украины распоряжением №1021-р от 7 октября 2026 года одобрил Дорожную карту по поэтапной отмене и пересмотру мораториев на принудительное исполнение решений и банкротство.

Документ определяет последовательность организационных и законодательных мер, необходимых для постепенного перехода государственного сектора в общие правила исполнения судебных решений и процедур неплатежеспособности.

Как сообщает «Судебно-юридическая газета», необходимость таких изменений связана с системной проблемой невыполнения судебных решений, должниками по которым являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации.

Проблема неоднократно становилась предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека. В частности, 15 октября 2009 года ЕСПЧ принял пилотное решение по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины», а 12 октября 2017 года – решение по делу «Бурмич и другие против Украины».

Еще в 2020 году правительство признало наличие законодательных мораториев одной из основных причин длительного неисполнения судебных решений.

В то же время сиюминутная отмена ограничений может создать риски для финансовой устойчивости стратегических предприятий и непрерывности предоставления критически важных услуг. Именно поэтому новая дорожная карта предполагает поэтапный подход.

Первые изменения подготовят к концу 2027 года

Первоначальный этап реформы предполагает инвентаризацию государственных активов, анализ финансового состояния предприятий и определение рисков их неплатежеспособности.

Ко второму кварталу 2027 года правительство планирует пересмотреть распределение субъектов государственного сектора в соответствии с утвержденной Политикой государственной собственности.

Во второй квартал 2028 года должна быть проведена полная инвентаризация активов и обязательств государственных предприятий. Активы планируют разделить на операционные, стратегические, социальные, обремененные и непрофильные.

Отдельно будут определяться имущество, не подлежащее приватизации и на которое не может быть обращено принудительное взыскание.

Одним из первых законодательных шагов станет пересмотр мораториев на предприятия, включенные в перечень объектов малой и крупной приватизации.

Соответствующий законопроект должен быть разработан и зарегистрирован в Верховной Раде до четвертого квартала 2027 года.

Документ должен предусматривать ограничение сроков действия мораториев на принудительное исполнение судебных решений и открытие производств по делам о банкротстве таких предприятий.

Также запланировано установление исключений из мораториев для требований выплаты заработной платы и других социальных выплат.

В то же время, конец 2027 года является сроком подготовки законопроекта, а не датой автоматического открытия возможности принудительного взыскания.

Для фактического введения новых правил необходимо принятие соответствующего закона и вступление в силу.

Для стратегических предприятий предусмотрены отдельные механизмы защиты

Дорожная карта подразумевает индивидуальный подход к предприятиям, деятельность которых имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства.

До первого квартала 2028 г. запланировано определить модели дальнейшего функционирования угледобывающих предприятий, провести финансовый аудит государственного предприятия «Восточный горно-обогатительный комбинат» и подготовить решение о его финансовом оздоровлении.

Для АО «Укрзализныця» предусмотрена разработка и реализация комплексного плана реструктуризации портфеля еврооблигаций, в том числе для предотвращения технических кросс-дефолтов.

Отдельная стратегия должна быть подготовлена ​​для ГАО «Черноморнефтегаз». Она обязана учесть необходимость сохранения юридического лица для получения компенсаций от русской Федерации по судебным и арбитражным решениям.

Кроме того, к первому кварталу 2029 года правительство планирует разработать законопроект о введении специального режима администрирования — Special Administration Regime (SAR) — или альтернативного механизма защиты стратегических предприятий.

Его назначением должно стать обеспечение непрерывного предоставления критически важных публичных услуг даже в случае открытия производства о банкротстве.

При этом SAR пока не определен как окончательная модель. Правительство допускает возможность разработки другого правового механизма, позволяющего защищать стратегические функции предприятий без сохранения бессрочных мораториев.

К концу 2029 г. подготовят комплексный пересмотр мораториев.

Завершающей законодательной мерой первого этапа станет подготовка пакета законопроектов об отмене или пересмотре мораториев на принудительное исполнение решений и банкротство.

Соответствующую работу планируется завершить к четвертому кварталу 2029 года.

Для государственных предприятий будет предусматриваться переходный период от 18 до 24 месяцев.

При этом отмену отдельных мораториев планируют увязывать с внедрением специальных механизмов защиты и выполнением других подготовительных мер.

Такой подход должен позволить постепенно восстановить возможности кредиторов по принудительному взысканию долгов, в то же время уменьшая риски неконтролируемой неплатежеспособности предприятий государственного сектора.

После военного положения начнется переход к общим правилам банкротства

Второй этап Дорожной карты будет напрямую зависеть от прекращения или отмены правового режима военного положения.

Для отдельных мер установлены сроки от шести месяцев до трех лет после этого события, но не ранее определенных календарных периодов.

В частности, не ранее третьего квартала 2028 года и в течение года после прекращения или отмены военного положения планируется провести комплекс мер по урегулированию задолженности в электроэнергетическом и теплоэнергетическом секторах.

Предусмотрены сверки долгов на оптовом рынке электроэнергии, анализ компенсаций за выполнение специальных обязанностей и финансовый аудит коммунальных предприятий.

По результатам проверок должны определить механизмы урегулирования задолженности, коррекции тарифной политики и государственной поддержки.

Отдельный законопроект по завершению перехода всех субъектов хозяйствования к общему режиму принудительного исполнения судебных решений и банкротства планируют подготовить в течение года после прекращения или отмены военного положения, но не ранее четвертого квартала 2030 года.

В то же время, для предприятий, активы которых расположены на деоккупированных или временно оккупированных территориях, предусмотрены специальные мероприятия.

Физическая инвентаризация имущества, оценка повреждений и определение дальнейшего статуса таких предприятий должны производиться в течение двух лет после прекращения или отмены военного положения, но не ранее четвертого квартала 2031 года.

Окончательная отмена ограничений не привязана к конкретной дате

Третий этап реформы предполагает окончательное приближение правового режима государственных предприятий к общим правилам, действующим для других хозяйствующих субъектов.

В частности, планируется обеспечить применение к государственным предприятиям процедур превентивной реструктуризации, банкротства и восстановления платежеспособности на общих началах.

Также предусмотрен мониторинг эффективности принудительного исполнения судебных решений, внедрение автоматизированного контроля рисков неплатежеспособности и приведение механизмов государственной поддержки в соответствие с требованиями Европейского Союза.

Для выполнения этих мероприятий отводится два года после завершения второго этапа.

Однако конкретную календарную дату завершения реформы Дорожная карта не устанавливает, поскольку реализация части мероприятий зависит от продолжительности военного положения.

Что изменится для кредиторов государственных предприятий

Утверждение Дорожной карты не означает, что кредиторы могут беспрепятственно взимать долги с государственных предприятий или инициировать их банкротство вопреки действующим законодательным ограничениям.

Моратории продолжают действовать в пределах, установленных соответствующими законами.

Правительственный документ определяет прежде сроки подготовки законодательных изменений, финансовых аудитов, инвентаризации имущества и создания механизмов защиты стратегических предприятий.

Ко второму кварталу 2027 года также планируется создание системы мониторинга выполнения Дорожной карты, которая позволит отслеживать реализацию ее мероприятий.

Таким образом реформа должна создать предпосылки для постепенного восстановления прав кредиторов государственного сектора, но фактические возможности принудительного исполнения судебных решений будут зависеть от принятия соответствующих законодательных изменений.