Кабмин утвердил план отмены мораториев на взыскание долгов и банкротство госпредприятий

Правительство определило три этапа пересмотра мораториев

Кабинет Министров Украины распоряжением от 7 октября 2026 года №1021-р одобрил Дорожную карту по поэтапной отмене и пересмотру мораториев на принудительное исполнение решений и банкротство.

Документ предусматривает постепенный переход от специальных законодательных ограничений, препятствующих взысканию долгов с отдельных предприятий, к общим механизмам исполнительного производства и восстановлению платежеспособности.

Необходимость реформы связана с системной проблемой невыполнения судебных решений, должниками, по которым выступают государственные органы, предприятия и учреждения.

Этот вопрос неоднократно становился предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека. В частности, в 2009 году ЕСПЧ принял пилотное решение по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины», а в 2017 году — решение по делу «Бурмич и другие против Украины», что касалось длительного невыполнения решений национальных судов.

В то же время правительство признает необходимость постепенного подхода, поскольку сиюминутная отмена ограничений может создать риски для финансовой устойчивости государственных предприятий, в частности, обеспечивающих критически важные услуги.

Первые законодательные изменения должны быть готовы к концу 2027 года.

Первый этап Дорожной карты подразумевает инвентаризацию государственных активов, анализ финансового состояния предприятий и подготовку законодательных механизмов пересмотра мораториев.

Ко второму кварталу 2027 года правительство планирует пересмотреть распределение субъектов государственного сектора в соответствии с утвержденной Политикой государственной собственности.

Во второй квартал 2028 года должна быть проведена полная инвентаризация активов и обязательств государственных предприятий с определением их стратегического, социального и хозяйственного значения.

Отдельное внимание будет уделено предприятиям, включенным в перечень объектов малой и крупной приватизации.

До четвертого квартала 2027 года предусмотрена разработка и регистрация в Верховной Раде законопроекта, который должен ограничить сроки действия мораториев на принудительное исполнение решений и открытие производств по делам о банкротстве таких предприятий.

При этом документ предусматривает исключения из мораториев для требований выплаты заработной платы и других социальных выплат.

Однако указанный срок касается именно подготовки законопроекта. Фактическая отмена ограничений будет зависеть от принятия соответствующего закона и вступления в силу.

Для стратегических предприятий могут ввести особый режим

Отдельное направление реформы касается предприятий, деятельность которых имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства.

К первому кварталу 2029 года правительство планирует подготовить законопроект о возможном введении Специального режима администрирования — Special Administration Regime (SAR) — или альтернативного механизма защиты.

Его назначением должно стать обеспечение непрерывной работы предприятий, оказывающих критически важные публичные услуги, даже при открытии производства о банкротстве.

Предполагается, что такой механизм может применяться к стратегическим субъектам хозяйствования независимо от формы собственности.

В то же время, окончательная модель еще не определена: Дорожная карта допускает как создание SAR, так и разработку другого специального правового инструмента.

Среди предприятий, для которых предусмотрены отдельные меры финансового оздоровления или реструктуризации, - "Укрзализныця", "Восточный горно-обогатительный комбинат", угледобывающие предприятия и "Черноморнефтегаз".

В частности, для "Укрзализныци" запланирован комплексный план реструктуризации портфеля еврооблигаций, а для "Черноморнефтегаза" - отдельная стратегия, которая будет учитывать возможность получения компенсаций от России по судебным и арбитражным решениям.

К концу 2029 года подготовят пакет законопроектов об отмене мораториев

Завершение первого этапа предусматривает разработку до четвертого квартала 2029 года пакета законодательных изменений об отмене или пересмотре действующих мораториев.

Для государственных предприятий планируется установить переходный период от 18 до 24 месяцев.

При этом отмена отдельных ограничений должна производиться с учетом готовности предприятий к применению общих процедур банкротства и наличию специальных механизмов защиты критически важных функций.

Таким образом, даже после принятия соответствующих законов переход к новой модели может происходить постепенно.

После военного положения планируют перейти к общим процедурам банкротства

Второй этап реформы напрямую зависит от прекращения или отмены правового режима военного положения.

Правительство предусмотрело, что в течение одного года после его завершения, но не ранее четвертого квартала 2030 года, должен быть подготовлен законопроект для окончательного перехода к общему режиму принудительного исполнения судебных решений и процедур банкротства.

Отдельные мероприятия будут касаться энергетического и коммунального секторов, где накопившиеся долги требуют дополнительного анализа.

В частности, планируется провести сверку задолженности на рынке электроэнергии, оценить механизмы компенсации расходов по выполнению специальных обязанностей и проанализировать причины возникновения долгов коммунальных предприятий.

Для предприятий, активы которых расположены на деоккупированных или временно оккупированных территориях, предусмотрены специальные процедуры инвентаризации, оценка повреждений и определение дальнейшего правового статуса.

Соответствующие меры должны осуществляться в течение двух лет после прекращения или отмены военного положения, но не раньше четвертого квартала 2031 года.

Важно, что определенные правительством календарные периоды не являются безусловными датами отмены мораториев. Реализация большого числа мер будет зависеть от завершения военного положения и принятия необходимых законодательных изменений.

Заключительный этап предусматривает единые правила для государственного и частного секторов

Третий этап Дорожной карты направлен на окончательное введение общих процедур принудительного исполнения решений, превентивной реструктуризации и банкротства.

Предполагается, что государственные предприятия постепенно перейдут к применению механизмов восстановления платежеспособности на тех же началах, что и другие хозяйствующие субъекты.

Кроме того, правительство планирует усовершенствовать систему мониторинга рисков неплатежеспособности государственных предприятий и пересмотреть механизмы государственной поддержки в соответствии с требованиями Европейского Союза.

Для выполнения этих задач отведено два года после завершения второго этапа. Соответственно окончательные сроки реализации реформы могут выходить за пределы 2032 года.

Что изменится для кредиторов и взыскателей

Несмотря на утверждение Дорожной карты, действующие законодательные моратории на принудительное исполнение судебных решений и продолжают действовать банкротство.

Правительственное распоряжение не предоставляет кредиторам автоматического права обращать взыскания на имущество предприятий, по которым установлены соответствующие ограничения.

Для фактической разблокировки процедур необходимо принять отдельные законы, определяющие условия, сроки и возможные исключения из действующих мораториев.

В то же время, уже на подготовительном этапе правительство планирует создать систему мониторинга выполнения Дорожной карты, провести финансовые аудиты предприятий и организовать соответствующую подготовку судей и арбитражных управляющих.

Создание системы мониторинга реализации реформы запланировано ко второму кварталу 2027 года.