ЕС меняет подход к санкциям против рф: в центре внимания теневой флот и финансовые посредники

Европейский Союз сталкивается с растущими трудностями при подготовке новых санкционных пакетов против россии, поскольку основные направления экономических ограничений уже охвачены предыдущими решениями, а переговоры между государствами-членами все чаще сопровождаются попытками получить уступки по другим вопросам.

Одним из примеров стала недавняя договоренность о продлении санкций против лиц и компаний, связанных с Кремлем, сопровождавшаяся исключением из санкционного списка российских бизнесменов Алишера Усманова и Михаила Фридмана. Инициативу продвигала Франция при поддержке Словакии и Люксембурга, в то время как Латвия выступала против такого решения.

По информации Euractiv, французская позиция была связана, в частности, с усилиями по освобождению двух граждан Франции, заключенных в Азербайджане. Один из них помилован через несколько часов после достижения договоренности.

Такая практика вызвала обеспокоенность части европейских дипломатов, которые видят риск использования санкционной политики для достижения отдельными государствами своих внешнеполитических целей. В то же время, санкционные решения ЕС нуждаются в единодушной поддержке всех 27 государств-членов, что дает каждому из них возможность влиять на окончательное содержание договоренностей.

Новыми целями могут стать криптобиржи и компании, обслуживающие теневой флот

По оценке старшего аналитика Европейского политического центра Филиппа Лаусберга, с 2022 года характер переговоров по санкциям постепенно изменился. Если на начальных этапах основное внимание уделялось энергетической безопасности и масштабным экономическим ограничениям, то теперь все большее значение приобретают конкретные корпоративные, финансовые и внешнеполитические интересы.

Предыдущие санкционные пакеты уже охватили нефтяной и газовый секторы, торговлю сырьем, экспортный контроль и финансовую систему. Поэтому дальнейшее расширение ограничений потребует более сложных решений, направленных прежде всего против структур, обеспечивающих функционирование российской экономики в условиях санкций.

Среди потенциальных целей эксперты называют компании, обслуживающие российский теневой флот, финансовые посредники, криптовалютные биржи и предприятия в третьих странах, через которые россия получает доступ к товарам и технологиям в обход экспортных ограничений.

В то же время, выявление и прекращение деятельности таких структур является значительно более сложной задачей, чем введение прямых секторальных запретов. Показательным примером Euractiv называет расследование Financial Times по связанной с россией финансовой группе А7, по которой, несмотря на санкции, было проведено около $6,9 млрд.

Отдельным вопросом остается возможность усиления давления на китайские банки, которые могут участвовать в финансовых операциях, связанных с россией. По словам Лаусберга, такие меры могли бы стать существенным расширением санкционного режима, однако в то же время создали риск ухудшения отношений с Пекином на фоне стремления ЕС развивать торговое сотрудничество с Китаем.

ЕС может сосредоточиться на исполнении действующих ограничений

По мнению экспертов, одним из ключевых направлений дальнейшей санкционной политики Евросоюза должно стать усиление контроля за соблюдением уже введенных ограничений, прежде всего, в технологической сфере и экспорте продукции, которую россия может использовать для поддержки своей военной промышленности.

Директор европейского направления Eurasia Group Александр Коляндр считает, что технологические ограничения и экспортные запреты остаются среди основных инструментов экономического давления на россию. В то же время, он предостерегает, что отдельные санкции могут иметь нежелательный эффект, побуждая подсанкционных лиц возвращать капиталы и профессиональные ресурсы в россию.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляен также отмечала необходимость более эффективного применения действующих санкций вместо постоянного расширения перечня новых ограничений. Однако, как отмечают эксперты, механизмы обхода санкций постоянно меняются, поэтому их обнаружение и блокировка нуждаются в непрерывной адаптации европейских регуляторов.

Одним из возможных вариантов дальнейшей работы является подготовка меньших по объему санкционных пакетов, которые бы проще согласовывать между государствами-членами. Такое предложение высказал один из послов ЕС. В то же время Лаусберг отмечает, что увеличение количества отдельных пакетов может создать дополнительные возможности для блокирования решений странами, стремящимися получить уступки по другим вопросам.

По информации Euractiv, в октябре ожидается расширение санкционного списка примерно на 1600 физических и юридических лиц. Дальнейшее формирование санкционной политики Евросоюза будет зависеть как от возможности достижения политических договоренностей между государствами-членами, так и от эффективности мер, направленных на перекрытие каналов обхода уже существующих ограничений.